ИП … 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Московская,

д. 110, mingkh@uprgkh.pnzreg.ru

Министерство по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области

440066, г. Пенза, пр-д Виноградный 2-й, стр. 30

otdel2zakupki@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-819/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

22 сентября 2026 года                                                                           г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ... (представителя по доверенности),

со стороны уполномоченного органа Министерства по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области ... (представителя по доверенности),

в отсутствие заявителя – ИП ..., извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление о принятии жалобы к рассмотрению № ЕК/4718/26 от 18.09.2026 размещено в единой информационной системе, а также направлено по электронной почте заявителя),

рассмотрев жалобу ИП ... на действия комиссии при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области в интересах заказчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области электронного аукциона «Поставка агрегатов ЭЦВ» (извещение № 0155500000626000524 от 02.09.2026), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

16.09.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП ... на действия комиссии при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области в интересах заказчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области электронного аукциона «Поставка агрегатов ЭЦВ» (извещение № 0155500000626000524 от 02.09.2026).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 22.09.2026 в 14 часов 00 минут (МСК).

Представитель уполномоченного органа участвует в рассмотрении дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20, представитель заказчика – в очном порядке.

Согласно доводам жалобы заявитель считает незаконным отклонение заявки на участие в закупке на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с отказом в принятии независимой гарантии из несоответствия данной гарантии типовой форме, утвержденной пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с протоколом подведения итогов комиссией по осуществлению закупки сделан вывод о несоответствии независимой гарантии от 09.09.2026 номер 2842743 типовой форме поскольку в ней отсутствует адрес электронной почты бенефициара Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, при этом указан адрес электронной почты Министерства по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области. Также в жалобе отмечено, что в извещении содержится единственный адрес электронной почты, указанный в независимой гарантии pgz_pnz@mail.ru.

При рассмотрении жалобы представители заказчика и уполномоченного органа поддержали позиции, изложенные в отзывах на жалобу, уточнив, что считают действия комиссии, признавшей независимую гарантию несоответствующей типовой форме, правомерными, но одновременно пояснив, что заказчиком действительно при направлении заявки на закупку в уполномоченный орган не указан адрес электронной почты. Также оба представителя ходатайствовали о выдаче предписания об устранении выявленного нарушения путем внесения изменений в извещение о закупке.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

02.09.2026 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом в интересах заказчика размещено извещение № 0155500000626000524 о проведении электронного аукциона «Поставка агрегатов ЭЦВ».

Дата и время начала срока подачи заявок 02.09.2026 16:13 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 10.09.2026 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 10.09.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.09.2026

Начальная (максимальная) цена контракта 3 150 916,65 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 262583667597558340100100630012813244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Управления установлено, что в извещении содержится следующая информация о заказчике: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ИНН 5836675975), 440000, г. Пенза, ул. Московская, д. 110, Арсланова Юлия Равиловна, консультант отдела цифровизации программ и информационного обеспечения тел. 8 927 3966392.

Частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе определено, что при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в размере от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона установлено требование об обеспечении заявки на участие в закупке в размере 31 509,17 руб.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системы.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Согласно примечанию 1-1 к Типовой форме в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2026 на участие в электронном аукционе подано 5 заявок, при этом:

       1 заявка признана соответствующей требованиям извещения (минимальное снижение относительно НМЦК),

       2 заявки отклонены в рамках применения национального режима согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств),

       1 заявка (заявитель) отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 6, ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона о контрактной системе, разделом II. «Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению извещения об осуществлении закупки, а именно несоответствие независимой гарантии типовой форме, утвержденной п. 1 постановления Правительства РФ от 08.11.2013 №1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (В независимой гарантии от 09.09.2026 номер 2842743 участника закупки - отсутствует адрес электронной почты бенефициара Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (указан адрес электронной почты Министерства по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области)),

       1 заявка отклонена по двум основаниям - в рамках применения национального режима (ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств) и на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (аналогично основанию отклонения заявки подателя жалобы).

Комиссией установлено, что в независимой гарантии от 09.09.2026 номер 2842743 (выдана ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК»), представленной подателем жалобы в качестве обеспечения заявки на участие в указанной закупке, в качестве адреса электронный почты бенефициара указан адрес электронный почты «pgz_pnz@mail.ru».

При этом данный адрес электронной почты относится к данным организации, осуществляющей размещение – уполномоченному органу Министерству по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области.

Пензенским УФАС России в рамках подготовки к рассмотрению жалобы запрошена письменная позиция ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» по рассматриваемому вопросу с указанием причин выдачи независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в указанной закупке, где некорректно указан адрес электронной почты бенефициара.

Однако от ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» ответа на запрос в адрес антимонопольного органа не поступило.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупки о признании заявки подателя жалобы несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.  

Вместе с тем, извещение о закупке в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не содержит адрес электронной почты заказчика, что фактически привело в дальнейшем к отклонению заявок участников закупки.

Постановлением Правительства Пензенской области от 25.02.2026 № 136-пП «Об определении уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Пензенской области» утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения заявки на закупки формируются заказчиком в электронной форме и направляются в уполномоченный орган с использованием ГИС АЦК-Госзаказ.

В силу пункта 2.5.1 Положения заявка на закупку в ГИС АЦК-Госзаказ должна содержать информацию, предусмотренную пунктами 1-20 части 1 статьи 42 Федерального закона, а также подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона.

Пунктом 9.2 Положения предусмотрено, что ответственность за соответствие требованиям Федерального закона документов, предусмотренных подпунктами 2.5.1-2.5.8 настоящего Положения возлагается на заказчиков.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание установленные в рамках рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки обстоятельства с учетом пояснений представителей заказчика и уполномоченного органа, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП ... на действия комиссии при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области в интересах заказчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области электронного аукциона «Поставка агрегатов ЭЦВ» (извещение № 0155500000626000524 от 02.09.2026) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.