РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-4443/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

22 сентября 2026 года                                                                                                      г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. (далее Заявитель) на действия  заказчика – ГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» МЗ КК, уполномоченного учреждения — ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского изделия (система ультразвуковой визуализации универсальная,с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» (извещение № 0818500000826005901) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе):  нарушены сроки и время окончания подачи заявок; незаконны требования по анкетированию, переписки, связанные с исполнение контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС; не установлены ограничения по Постановлению №878 и 126; заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению №1875; технические характеристики не соответствуют ни одному аппарату российского производства из реестра РЭП; не использовалась позиция КТРУ; не применено Постановление №1236; характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования; отсутствует техническое задание в структурированном виде; не указаны контактные данные сотрудники конечного получателя; в проекте контракта не указан срок действия контракта.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС 08.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка системы эндоскопической визуализации»  (извещение № 0818500000826005901) с НМЦК 21 600 000,00 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с письмом ФАС России от 11.2024 №ГР/1122224 при осуществлении закупок медицинского оборудования с использованием исключительно характеристик позиций каталога без указания дополнительных характеристик нет необходимости в проведении исследования рынка на предмет наличия не менее двух производителей.

Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ-80 с принадлежностями, вариант исполнения: система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 80», исполнение 01, АО «НПО «СКАНЕР», Россия, РУ РЗН 2025/25218, номер реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции 10793709.

Система ультразвуковая диагностическая V8-RUS, «САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.» Республика Корея, РУ РЗН 2023/19511.

Соответствие указанного оборудования требованиям описания объекта закупки подтверждается письмами производителя и уполномоченного представителя производителя. Запрос ГБУЗ «ККБ №2» в адрес А,0 НПО Сканер от 17.07.2026 №4636 с приложением ответа от 20.07.2026 №306-К/2026, запрос ГБУЗ «ККБ №2» в адрес ЗАО «МЕДИЭЙС» от 1^.07.2026 №4635 с приложением ответа от 23.07.2026 №230-К прилагаются.

В извещениях установлены требования к закупаемому товару: «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» КТРУ 26.60.12.132-00000036. Соответствующий код позиции КТРУ указан в извещениях.

Заказчиком при описании объекта закупки применены все характеристики товара согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, дополнительных характеристик не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) в рассматриваемом извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Заказчиком в извещении установлено декларирование в соответствии  с абзацем 4 подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства № 1875 об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

В извещении закупок не установлено условие допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как согласно приказа от 8 октября 2024 г. № 149н «О признании утратившими силу приказа министерства финансов российской федерации от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. № 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025.

В извещении закупки не установлены ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами 2 формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции»)», так как положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции»)» не применяются для установления Заказчиком национального режима в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В отношении закупаемого товара в извещении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением №1875.

Также из извещения о проведении закупки № 0818500000826005901 не следует, что заказчиком закупается программное обеспечение ТМС «Регистрации инструментальных исследований DICOM». DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) — международный стандарт для создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов. Непосредственно программное обеспечение DICOM в описаниях объекта закупки отсутствует.

Доводы Заявителя об отсутствии в ЕИС технического задания в соответствии со структурированном вариантом, контактных данных сотрудников заказчика, срока действия и окончания контракта, требований лицензии либо СРО, указания товарного знака или модели, разные коды ОКПД, нарушения срока окончания подачи заявок не нашли своего подтверждения при рассмотрении документов закупки. Доводы жалобы не основаны на положениях конкретно размещаемой закупки. Доказательства того, что сформулированные заказчиками требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников закупки либо были указаны в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту, отсутствуют. Документы, свидетельствующие о невозможности поставить товар в соответствии с Описанием объекта закупки Заявителем также не предоставлены.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ИП Кравченко А.В. необоснованной.
2.                В связи с тем, что положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено выделение в отдельное производство по Закону о защите конкуренции указать ИП Кравченко А.В. на подачу заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, для установления факта ограничения конкуренции, согласованных действий и передачи материалов (при подтверждении) в следственные органы.
3.                В виду отсутствия оснований материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1 ст.19.7.2 КоАП в отношении заказчика уполномоченному должностному лицу не передавать.
4.                Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.