РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4053/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе

18.09.2026                                                                                                      Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ДЕТСКИЙ САНАТОРИЙ "СОЛНЕЧНОЕ" (далее – Заказчик):  ; ООО "ФРОУЗЕН ФИШ" (далее – Заявитель):  ,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 22619/26 от 15.09.2026) на действия СПБ ГБУЗ "ДЕТСКИЙ САНАТОРИЙ "СОЛНЕЧНОЕ", (далее – Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку продуктов питания для нужд СПБ ГБУЗ «Детский санаторий «Солнечное» в 2027 году (Закупка №4) (извещение № 0372200020326000096)  (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 18.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200020326000096. Начальная (максимальная) цена контракта – 32 595 966, 86 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в ненадлежащем применении порядка оценки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 16-19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов
по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей
в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi), рассчитывается по одной
из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии
с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся
в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит
в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии
с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где  - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном
для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые
за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию «характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке (далее – Порядок оценки) включает в себя: 1) шкалу оценки, установленную в разделе II Порядка оценки, на основании которой по детализирующему показателю оценки присваивается значение количества баллов заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия <1> или отсутствия <2> характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки; 2) настоящие положения о применении установленного детализирующего показателя оценки; 3) оцениваемую характеристику объекта закупки, образующую установленный детализирующий показатель оценки (далее – оцениваемая характеристика).

Настоящие положения о применении детализирующего показателя оценки установлены с целью исполнения действий членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупки, а также направлен на выявления лучшего предложения по исполнению контракта (-ов), на право заключения которого (-ых) проводится настоящая закупка (далее – контракта), среди участников закупки, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Оцениваемая характеристика определяется исключительно сведениями <*>, относящимися непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом действующих нормативно-правовых и технических документов, а также имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений. Оцениваемая характеристика не определяется количественным значением и порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: технология поставки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – технология поставки продуктов питания); производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта на поставку продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – производственный контроль); условия основных процессов обращения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – условия основных процессов обращения продуктов питания) <**>; контроль качества поставки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – контроль качества поставки) <***>.

Технология поставки продуктов питания определяется порядком действий при поставке по контракту <3>, схемами каждого из основных процессов обращения продуктов питания <****>, порядком действий по соблюдению требований.

Производственный контроль определяется программой (планом) производственного контроля <*****>; программой обязанностей выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор<*****>; программой мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения на объекте производственного контроля в рамках обязанностей участника при осуществлении производственного контроля <*****>; порядком организации и проведения производственного контроля <*****>.

Условия основных процессов обращения продуктов питания определяются условиями разгрузки по адресу (-ам) заказчика (-ов) таких продуктов питания, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <4>; условиями транспортировки таких продуктов питания, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <5>; условиями хранения в организации участника закупки таких продуктов питания, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <6>; условиями приемки в организацию поставщика (участника закупки) таких продуктов питания, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <7>.

Контроль качества поставки определяется контролем качества продуктов питания <8> и контролем работников <9>.

Порядок действий по соблюдению требований определяется порядком действий по соблюдению требований к объектам и их содержанию при поставке по контракту <10> и порядком действий по соблюдению требований к личной гигиене работников при поставке по контракту <11>.

<1> Характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем настоящим положениям о применении детализирующего показателя оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке,

<2> Характеристика отсутствует или не соответствует требованиям, установленным в <1>

<3> Образуется в том числе перечнем мероприятий, выполняемых исполнителем с момента подписания контракта до завершения исполнения контракта, включая этапы обработки заявок заказчика (-ов) на поставку по контракту с момента и способа получения таких заявок и фиксации их исполнителем до подписания заказчиком (-ами) документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки, с определением графика работы поставщика при поставке по контракту и графика поставки по контракту.

<4> Образуются в том числе перечнем сопровождаемой товаросопроводительной документации при такой разгрузке с определением минимального остаточного срока годности продуктов питания на момент такой разгрузки.

<5> Образуются в том числе соблюдаемым уровнем относительной влажности воздуха при такой транспортировке, соблюдаемым температурным режимом такой транспортировки, включая и информацию о соблюдении правил товарного соседства при такой транспортировке с определением группы продовольственных товаров для совместной транспортировки и с определением возможности/невозможности транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами, а также с сырьем и полуфабрикатами.

<6> Образуются в том числе соблюдаемым температурным режимом такого хранения, соблюдаемым уровнем относительной влажности воздуха при таком хранении (с определением периодичности контроля за температурно-влажностным режимом такого хранения, должности лиц (-а), ответственного за осуществление такого контроля, и видов носителей для регистрации показателей температуры и влажности воздуха при осуществлении такого контроля), наибольшим периодом времени такого хранения, включая и информацию о соблюдении правил товарного соседства при таком хранении с определением группы (подгруппы) продовольственных товаров для совместного хранения и с определением возможности/невозможности такого хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами, а также с сырыми продуктами и полуфабрикатами.

<7> Образуются в том числе перечнем сопровождаемой товаросопроводительной документации при такой приемке, а также программой мероприятий по осуществлению входного контроля при такой приемке.

<8> Образуется программой методов контроля за качеством продуктов питания при поставке по контракту.

<9> Образуется программой методов контроля за действиями работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при поставке по контракту с определением порядка действий при нарушениях, выявленных при контроле за действиями таких работников, с описанием видов санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и с описанием случаев применения каждого вида санкций и порядка их применения. <******>

<10> Образуется программой мероприятий, направленной на соблюдение требований к помещениям, инвентарю и оборудованию, и требований к содержанию этих помещений, инвентаря и оборудования при поставке по контракту <*******>.

<11> Образуется программой мероприятий, направленной на соблюдение требований к личной гигиене работников, которых планируется задействовать при поставке по контракту <*******>.

<*> Предоставляются, передавая прозрачную, тождественную, однозначную трактовку, не допуская двусмысленного толкования, противоречий, разночтений.

<**> Предоставляются отдельно по каждому основному процессу обращения и отдельно для каждого поставляемого по контракту продукта питания с учетом всех индивидуальных особенностей данного продукта питания.

<***> Предоставляется отдельно для каждого поставляемого по контракту продукта питания с учетом всех индивидуальных особенностей данного продукта питания.

<****> Не предоставляется схема соответствующего основного процесса обращения продуктов питания в случае, если продукты питания не принимаются и/или не разгружаются непосредственно поставщиком (участником закупки) и/или не подлежат транспортировке и/или хранению непосредственно поставщиком (участником закупки).

<*****> Предоставляются на основании требований (положений) соответствующих пунктов и/или разделов санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18 «О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01». При этом официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью образуются в том числе полным перечнем нормативно-правовых и технических документов, которым соответствуют качество и безопасность продуктов питания при поставке по контракту.

<******> Предоставляются отдельно для каждой должности работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при поставке по контракту, с учетом всех особенностей данной должности.

<*******> Предоставляется на основании требований (положений) соответствующих пунктов и/или разделов санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.4281-26 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 N 17 и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции».

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. «а», «б», «г» и «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п.п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.09.2026 №ПРОI по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявке Заявителя было присвоено 0 баллов:

Заявка № 92837:

Согласно доводам Заявителя, комиссией Заказчика ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок и оценена его заявка.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Из анализа заявки заявителя следует, что в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

В соответствии с представленными Заказчиком возражениями, в порядке оценки присутствуют требования о необходимости предоставления программы (плана) производственного контроля в рамках свойства «производственный контроль», а также условий хранения в организации участника закупки продуктов питания, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности, в рамках свойства «условия основных процессов обращения продуктов питания». Поэтому все сведения, предоставляемые участником и в рамках его программы (плана) производственного контроля, и в рамках условий хранения в его организации продуктов питания, соблюдаемых при осуществлении своей деятельности, учитываются комиссией. При этом, комиссия при оценке обязана оценивать не отдельные фразы изолированно (описания отдельных свойств), а предложение участника по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Предложение) в совокупности. Если сведения, раскрывающие различные свойства объекта закупки, формируют неоднозначное представление о фактическом порядке исполнения контракта, у комиссии на основании установленного порядка оценки имеются достаточные основания признать представленное Предложение не соответствующим всем положениям о применении детализирующего показателя оценки, установленным в п. 1.1.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Заявитель при описании условий хранения в его организации продуктов питания, соблюдаемых при осуществлении своей деятельности, в рамках свойства «условия основных процессов обращения продуктов питания» совершенно однозначно указал, что, по продуктам, хранение которых осуществляется в холодильном оборудовании, в целях контроля соблюдения условий хранения поставляемого продукта, установленных производителем, ежедневно (дважды в день) кладовщиками под контролем начальника склада осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения поставляемого продукта в холодильном оборудовании, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажном и электроном носителях.. Однако, согласно программе (плану) производственного контроля, предоставленной в рамках описания свойства «производственный контроль», в организации участника предусмотрено лишь ведение следующего журнала для регистрации соответствующих условий хранения:

- журнал контроля температурного режима, в т. ч. холодильных установок; Ответственный за ведение кладовщик; начальник склада

Таким образом, из буквального содержания Предложения невозможно однозначно установить осуществляется ли контроль влажности в холодильном оборудовании с регистрацией таких показателей в специальном журнале, как указано в условиях хранения, ведь формами учета и отчетности организации предусмотрен журнал учета (контроля) лишь показателей температурного режима.

Ссылка Заявителя на приложение № 3 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 указанного противоречия не устраняет. Заявитель фактически предлагает комиссии самостоятельно истолковать использованное им наименование «журнал контроля температурного режима» как включающее учет влажности, несмотря на то что в представленном самим участником перечне форм учета и отчетности журнал учета температуры и влажности прямо не указан, как и не указано в заявке соответствие данного журнала Приложению № 3 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20. При этом, в том числе согласно Приложению №2 и Приложению №3 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, соответствующие журналы разграничены как самостоятельные формы документации: «Журнал контроля температурного режима холодильного оборудования и «Журнал учета температуры и влажности в складских помещениях».

Таким образом, комиссия не предъявляла к заявке дополнительных требований и не оценивала ее по собственному усмотрению, а исходила исключительно из содержания представленного участником предложения. Обязанность комиссии состоит в оценке сведений в том виде, в котором они представлены участником, а не в устранении имеющихся между ними разночтений путем самостоятельного толкования, дополнения либо выбора наиболее благоприятного для участника варианта.

Поскольку Порядком оценки однозначность и непротиворечивость сведений установлены в качестве условия определения соответствующего свойства, выявленное несоответствие являлось основанием для признания оцениваемой характеристики отсутствующей и применения предусмотренной извещением оценки — 0 баллов. Именно такое основание было отражено Заказчиком в разъяснении оценки заявки.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки «Качественные характеристики», что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, представленное предложение участника по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не соответствует требованиям Заказчика, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки, а в её действиях не усматривается нарушение пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны необоснованными.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ФРОУЗЕН ФИШ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.