РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4038/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе

18.09.2026                                                                                                      Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (далее – Заказчик):  ; ООО "ВЕТРО" (далее – Заявитель):  ,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 22411/26 от 14.09.2026) на действия КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, (далее – Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по комплексной эксплуатации, техническому обслуживанию и содержанию зданий, прилегающей территории Комитета по строительству по адресу: 190068, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д.76, литера А в 2026 и 2027 годах (извещение № 0172200002626000009)  (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 17.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002626000009. Начальная (максимальная) цена контракта – 39 990 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в ненадлежащем применении порядка оценки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 16-19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов
по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей
в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi), рассчитывается по одной
из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии
с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся
в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит
в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии
с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где  - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном
для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые
за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию «характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Присвоение баллов по детализирующему показателю оценки «Качество оказываемых услуг» (Характеристика объекта закупки № 1) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 16 Положения производится Заказчиком
по следующей шкале оценки:

Для оценки по детализирующему показателю оценки «Качество оказываемых услуг» (Характеристика объекта закупки №1) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: технология оказания услуг; контроль качества оказания услуг; используемое оборудование и специальные средства; необходимые трудовые ресурсы; действующие нормативно-правовые акты и нормативно-технические акты.

Оценка заявки участников закупки по детализирующему показателю оценки «Качество оказываемых услуг» (Характеристика объекта закупки №1) определяется согласно представленной форме «Качественные характеристики объекта закупки», установленной в настоящем пункте, содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными
в настоящем пункте, и заполненной в соответствии с инструкцией по ее заполнению:

Инструкция по заполнению столбца 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается номер строки в формате «Строка 1», «Строка 2», «Строка 3» и т.д. Инструкция по заполнению столбца 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается наименование объекта настоящей закупки. Инструкция по заполнению столбца 3 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается наименование свойства объекта закупки, по которому участником закупки предполагается сделать описание. Инструкция по заполнению столбца 4 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указываются сведения по соответствующему свойству объекта закупки, указанному в столбце 3 этой же строки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте.

Инструкция по заполнению формы «Качественные характеристики объекта закупки» (общие положения): в рамках одной строки участникам необходимо описывать только одно свойство объекта закупки, при этом все столбцы должны быть заполнены строго в соответствии
с настоящей инструкцией. В рамках технологии оказания услуг необходимо предоставить следующий перечень сведений: совокупность методов для достижения желаемого результата
в рамках исполнения договора, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс,
с указанием последовательности действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. В рамках контроля качества оказания услуг необходимо предоставить следующий перечень сведений: методы, направленные на контроль качества оказания услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей, методы контроля качества результата оказанных услуг. В рамках используемого оборудования и специальных средств необходимо предоставить следующий перечень сведений: совокупность оборудования
и специальных средств, используемых непосредственными исполнителями при оказании услуг,
с обязательным указанием наименований такого оборудования и специальных средств, количества, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу
их применения в процессе оказания соответствующих услуг. В рамках необходимых трудовых ресурсов необходимо предоставить следующий перечень сведений: перечень специалистов, задействованных при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту, должностей, опыта работы
в соответствующей должности, квалификации.

При формировании описания свойств объекта закупки участник закупки должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе приложения №1 к извещению об электронном конкурсе , а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным
в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе актуальным нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки.

В рамках детализирующего показателя оценки «Качество оказываемых услуг» (Характеристика объекта закупки №1) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» под «Наличием предложения о качественных характеристиках объекта закупки» понимается предоставления
в составе заявки формы «Качественные характеристики объекта закупки», содержащей описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте
(в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

При указании в описании свойств объекта закупки какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

При указании в описании свойств объекта закупки контроля оказания услуг, необходимо указать, в том числе функции и порядок осуществления такого контроля.

При указании в описании свойств объекта закупки внутреннего контроля за состоянием уровня безопасности на объекте участнику закупки необходимо указать в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника конкурса по проверке соблюдения работниками участника конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении контракта. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности
на объекте, должны подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые.

Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов «должен», «будет», «обязан», «возможно», «вероятно» и их производные.

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с формой «Качественные характеристики объекта закупки», или предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению формы «Качественные характеристики объекта закупки» трактуется, как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

При указании в описании свойств объекта закупки последовательности всех действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как преступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг).

При указании в описании свойств объекта закупки недействующих нормативно-правовых и нормативно-технических актов трактуется, как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

При указании в описании свойств объекта закупки методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В рамках детализирующего показателя оценки «Качество оказываемых услуг» (Характеристика объекта закупки №1) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

Форма «Качественные характеристики объекта закупки»:

Наименование конкурса: _____________________________

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. «а», «б», «г» и «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п.п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.09.2026 №ПРОI по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявке Заявителя было присвоено 0 баллов:

Согласно доводам Заявителя, комиссией Заказчика ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок и оценена его заявка.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Из анализа заявки заявителя следует, что в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

В соответствии с представленными Заказчиком возражениями, по результатам рассмотрения первых частей заявок заявка K-418846 была признана соответствующей требованиям извещения. Вместе с тем
по детализирующему показателю «Качество оказываемых услуг» заявке присвоено 0 баллов. В протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок Комиссией Заказчика указано основание принятого решения:

«Представленное участником закупки предложение о качественных характеристиках объекта закупки повторяет положения приложений к извещению (в т.ч. Описания объекта закупки) что в соответствии с п. 2.1.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе трактуется как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки». Следовательно, Комиссия Заказчика не применяла к заявке Заявителя каких-либо дополнительных, не предусмотренных извещением требований и не изменяла после подачи заявок условия оценки. Комиссией Заказчика применен непосредственно предусмотренный и заранее опубликованный уровень шкалы.

В составе оцениваемого свойства «Технология оказания услуг» самим Заявителем прямо указано:

«Описание объекта закупки в табличной форме включено в состав свойства «Технология оказания услуг». Виды услуг, периоды оказания, основные показатели и содержание услуг из Приложения № 1 раскрывают технологию оказания услуг по объекту закупки и размещены в столбце 4 настоящей строки».

Таким образом, сам Заявитель прямо обозначил Описание объекта закупки в табличной форме как составную часть собственного предложения
по оцениваемому свойству «Технология оказания услуг». Следовательно, речь идет не о случайном совпадении отдельных терминов или необходимости упомянуть объективные характеристики здания, оборудования либо инженерных систем. Включение содержания Приложения № 1 являлось выбранным самим участником способом формирования оцениваемого предложения. Последующее содержание заявки подтверждает данное обстоятельство.

Характер повторения не ограничивается одной фразой или одним видом услуг. Так, применительно к эксплуатации и техническому обслуживанию системы теплоснабжения Описанием объекта закупки предусмотрены организация и осуществление технического и эксплуатационного обслуживания системы, мероприятия по подготовке системы, взаимодействие
с ресурсоснабжающей организацией, контроль работы системы и тепловых пунктов, осмотр оборудования, проверка тепловых режимов помещений, регулирование параметров системы и последующие планово-профилактические мероприятия. В заявке K-418846 в той же последовательности описываются взаимодействие с организацией — поставщиком ресурсов, контроль работы системы ТС и ГВС, контроль работы тепловых пунктов, осмотр оборудования, оценка теплового эффекта, проверка тепловых режимов помещений, поддержание температурного режима, регулирование параметров системы и устранение неисправностей. Далее участником воспроизводятся предусмотренные Описанием объекта закупки операции по промывке труб системы отопления, покраске трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, проверке электрической части насосного оборудования, ревизии системы, устранению засоров, проведению гидравлических испытаний, ревизии воздухосборников
и замене участков труб. Аналогичный способ формирования предложения использован применительно к внутренней системе электроснабжения.
В Описании объекта закупки предусмотрены контроль отсутствия перегрева
и соответствия сетей фактическим нагрузкам, отключение сетей при аварийных ситуациях, осмотр мест прохода сетей через стены и перекрытия, контроль состояния ГРЩ и щитовой, очистка оборудования, проверка рабочего
и защитного заземления, контактных соединений, электроизмерительных приборов и рабочих контактов. В заявке K-418846 воспроизводятся соответствующие действия:

«проводит контроль отсутствия перегрева и соответствием сетей фактическим нагрузкам»;

«проводить отключение сетей при аварийных ситуациях»;

«обеспечивает контроль состояния ГРЩ и щитовой».

Последующий перечень операций также воспроизводит предусмотренные Заказчиком действия по очистке оборудования, проверке рабочего и защитного заземления, контактных и крепежных соединений, электроизмерительных приборов и рабочих контактов.

Особенно наглядным является сопоставление раздела, посвященного оборудованию, обеспечивающему контрольно-пропускной режим. Описанием объекта закупки предусмотрены ежемесячное технико-профилактическое обслуживание соответствующего оборудования, внешний осмотр, проверка
и настройка технического состояния оборудования контроля и управления доступом, проверка наличия смазки в трущихся частях, проверка крепежа оборудования и надежности соединений и последующие операции. В заявке
K-418846 после слов «Наша компания организует и осуществляет» последовательно приведены те же операции: ежемесячное технико-профилактическое обслуживание, внешний осмотр, проверка и настройка соответствующего оборудования, проверка наличия смазки, проверка крепежа оборудования и надежности соединений. Таким образом, совпадения имеют
не единичный, а системный характер и прослеживаются в различных разделах свойства «Технология оказания услуг».

В Описании объекта закупки указано: «Исполнитель обязан обеспечить оказание следующих услуг: составление графика уборки помещений
и согласование с Заказчиком его исполнения (организация оказания услуг)».

В заявке K-418846 указано: «Наша компания обеспечивает оказание следующих услуг: составление графика уборки помещений и согласование
с Заказчиком его исполнения (организация оказания услуг)».

Замена слов «Исполнитель обязан обеспечить» на слова «Наша компания обеспечивает» не изменяет содержания соответствующего положения Описания объекта закупки. Содержание услуги, состав действия и его назначение сохранены. При этом подобная замена субъекта действия и грамматической формы глагола используется в заявке неоднократно. Лингвистическая переработка предписывающей конструкции Заказчика
в повествовательную конструкцию от имени участника при сохранении содержания соответствующего требования сама по себе не свидетельствует
о формировании самостоятельного описания технологии оказания услуг.

В противном случае требование Порядка оценки о недопустимости представления предложения в виде повторения положений Описания объекта закупки могло бы быть формально преодолено исключительно посредством замены слов «Исполнитель обязан» на «Наша компания», при сохранении всего остального содержания Описания объекта закупки. Такое толкование
не соответствует смыслу установленного Порядка оценки.

Таким образом, Комиссия Заказчика при оценке заявки К-418846
не устанавливала дополнительных требований и не осуществляла произвольную оценку содержания предложения Заявителя, а применила непосредственно предусмотренный и заранее опубликованный порядок оценки и уровень шкалы оценки к предложению в том виде, в котором оно было сформировано
и представлено самим Заявителем. Доводы Жалобы фактически сводятся
к несогласию Заявителя с результатом применения указанной шкалы к его заявке и не подтверждают нарушения Комиссией Заказчика установленного Порядка оценки.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки «Качественные характеристики», что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, представленное предложение участника по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не соответствует требованиям Заказчика, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки, а в её действиях не усматривается нарушение пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны необоснованными.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ВЕТРО» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.