Заказчик:
Министерство информации и молодежной политики Московской области

DiukovaKV@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ВЕКТОР»

consultant@vectortender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-33608/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ВЕКТОР» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Министерства информации и молодежной политики Московской области (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию (модернизации) Государственной информационной системы Московской области «Терминал» (система учета и анализа данных в СМИ
и социальных медиа) в части создания дополнительного функционала «ИИ-аудитор Государственного задания», модуля «Дайджест выездных мероприятий» и модуля «УзнАЙ Область» (извещение № 0148200003426000013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения
о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 26.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 17 300 000,00  рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 14.09.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок
на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы
на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений
в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок
по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько
из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки
не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие
у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора
и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные
в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются
в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы
или заверенные участником закупки их копии.

В порядке оценки заявок по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров) на выполнение работ (оказанию услуг) по развитию и (или) созданию и (или) модернизации и (или) сопровождению информационных систем, занимающихся обработкой данных в средствах массовой информации и социальных медиа, предназначенных для исполнения функций федеральных органов исполнительной власти и/или органов государственной власти субъектов Российской Федерации и/или органов местного самоуправления».

При этом, согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по развитию (модернизации) Государственной информационной системы Московской области «Терминал» (система учета
и анализа данных в СМИ и социальных медиа) в части создания дополнительного функционала «ИИ-аудитор Государственного задания», модуля «Дайджест выездных мероприятий» и модуля «УзнАЙ Область»

Кроме того, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса в отношении объекта закупки «Разработка/Адаптация СПО Системы/Разработка модуля «УзнАЙ Область» установлено код ОКПД2 62.01.11.000 «Услуги по проектированию
и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения».

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Согласно извещению объектом закупки является выполнение работ
по развитию (модернизации) Государственной информационной системы Московской области «Терминал» — системы учета и анализа данных в СМИ
и социальных медиа — в части создания: дополнительного функционала «ИИ-аудитор Государственного задания»; модуля «Дайджест выездных мероприятий»; модуля «УзнАЙ Область» (далее – ГИС Терминал, система).

Таким образом, объектом закупки является развитие существующей специализированной государственной информационной системы, с целью совершенствования определенных технологий (внедрения конкретных модулей),
а не создание, развитие или модернизация информационной системы неопределенной специализации.

Функциональная направленность (специализация) ГИС «Терминал» непосредственно закреплена постановлением Правительства Московской области от 26.01.2024 № 50-ПП «О создании государственной информационной системы Московской области «Терминал» (далее № 50-ПП МО).

Описание решаемых задач Системы описано в пункте 11 раздела III Положения о Государственной информационной системе Московской области «Терминал», утвержденного № 50-ПП МО, и такие задачи сводятся к тесной работе, в том числе, со СМИ.

Следовательно, обработка и анализ информации из СМИ и социальных медиа являются не случайным отдельным компонентом ГИС «Терминал»,
а ее функциональной основой».

Таким образом, Комиссия, изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, приходит к выводу,
что установленный Заказчиком порядок оценки по указанному показателю соответствует предмету закупки, что не противоречит пункту 28 Положения
и положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом дан ответ на запрос о разъяснения положений извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного Конкурса не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения
не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте 11.09.2026 и 12.09.2026 размещены разъяснения положений извещения
об осуществлении закупки от 11.09.2026 №РИ1 и №РИ2, от 12.09.2026 №РИ3.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком
в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении Конкурса, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления
и размещения ответа на запрос разъяснений положений извещения о проведении Конкурса не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем
не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ВЕКТОР» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением
   на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.