Решение № 089/06/105-779/2026

по жалобе ООО «СТК-Нектар»

(извещение № 0190200000326009866)

17 сентября 2026 года                                                                                                          г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:  

Председателя Комиссии:

<……>;

Членов Комиссии:

<……>;

<……>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «СТК-Нектар» (ИНН: 2319063873) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха, начальная (максимальная) цена контракта – 6 960 000,00 рублей, (извещение о закупке № 0190200000326009866), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) на официальном сайте 28.08.2026;

2)        дата и время начала срока подачи заявок 28.08.2026 15:51 (Мск+2);

3)     дата и время окончания срока подачи заявок 08.09.2026 08:00 (Мск+2);

4)        дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.09.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что его заявка необоснованно отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик также вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотрено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом поз. 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению № 2571, в случае проведения закупки работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответствие указанным дополнительным требованиям подтверждается наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха, код позиции ОКПД2: 43.22.12.190 «Работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включённые в другие группировки».

В извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 №ИЭА, следует, что заявка Заявителя под идентификационным номером 32 отклонена на основании пп. «а» п.1 ч.5 ст.49, п.3 ч.12 ст.48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч.2 ст.31; на основании  п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ, в нарушение ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ; извещения о проведении электронного аукциона, при рассмотрении документов и информации, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлен контракт от 03 июля 2026 года № 205/26-АНАПА (номер реестровой записи реестра контрактов 52301013617260000650000) на выполнение работ по техническому обслуживанию очистных сооружений/оборудования, который не может являться подтверждением опыта при оказании услуг по  комплексному техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха, что не соответствует установленным требованиям позиции 14 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571(Решение Арбитражного суда ЯНАО от 28.07.2025 по делу № А81-4895/2025).

Согласно доводу жалобы, заявитель считает решение комиссии по осуществлению закупок необоснованным и ущемляющим права участника закупки. При этом представленный для подтверждения опыта контракт № 205/26-АНАПА от 03.07.2026 соответствует позиции 14 раздела II приложения к Постановления № 2571.

В представленных на заседание Комиссии возражениях представитель Уполномоченного органа подтвердил, что заявка участника закупки № 32 не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 3 части 12 статьи 48, части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки.

Комиссия обращает внимание, что Заявителем в подтверждение опыта исполнения договоров в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571 в качестве подтверждения дополнительных требований был представлен контракт от 03.07.2026 № 205/26-АНАПА (реестровый номер 52301013617260000650000) на выполнение работ по техническому обслуживанию очистных сооружений/оборудования (ОС-1 инв. номер 10007667).

Однако Комиссия считает, что данный контракт не подтверждает опыт оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха, поскольку его предметом является обслуживание иного обособленного оборудования — очистных сооружений ливневых стоков аэродрома.

Согласно пункта 1.1 контракта № 205/26-АНАПА исполнитель выполняет работы по техническому обслуживанию очистных сооружений/оборудования (ОС-1 инв. номер 10007667) в соответствии с Техническим заданием и Спецификацией.  Согласно Техническому заданию объектом обслуживания являются колодец распределительный дистрибутивный D1200/3D800, колодец регулирующий Labko FRW NS125/1000, колодец для обслуживания системы EuroNOK DN400, пескоилоотделитель EuroHEK 80000/DN400, нефтемаслоотделитель EuroPEK Roo NS125, блок (угольный фильтр доочистки) EuroPEK CFR-65, колодец для отбора проб EuroNOK FRM Basic DN800/2x DN315, приемный колодец D1200/3x DN800.

Перечень работ включает откачку стоков, удаление отложений, промывку патрубков, выемку и промывку коалесцентных модулей, разгрузку и засыпку активированного угля и сорбента, проверку систем автоматической сигнализации наличия нефтепродуктов и взвешенных веществ.

Таким образом, представленный контракт подтверждает опыт в сфере обслуживания очистных сооружений ливневой канализации, а не в сфере комплексного технического обслуживания и ремонта систем вентиляции и кондиционирования воздуха.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с разделом II приложения к Постановлению № 2571 дополнительные требования к участникам закупки, установленные позициями 6-16 применяются к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Система инженерно-технического обеспечения это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Из вышеуказанной нормы следует, что техническое обслуживание зданий включает в себя целый комплекс работ и услуг, которые проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий.

Комиссия также отмечает, в зависимости от конкретного вида работ, услуг по техническому обслуживанию здания, являющихся предметом закупки, участник закупки должен представить доказательства наличия опыта в выполнении данного вида работ, оказании услуг. То есть, если предметом закупки является «обслуживание пожарной сигнализации», то участник должен представить контракт, в рамках которого выполнялись данные виды работ, если предметом закупки является «ремонт и обслуживание лифтового оборудования», то и участник должен представить контракт, в рамках которого выполнялись данные работы. Если в рассматриваемом случае предметом закупки является «оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования», то и участник закупки должен представить контракт, в рамках которого, в том числе выполнялись данные виды работ, а не любой контракт, так или иначе связанный с техническим обслуживанием здания.

Таким образом, работы по техническому обслуживанию зданий включают в себя широкий спектр услуг, направленных на поддержание работоспособности всех систем и оборудования здания.

В рассматриваемом случае выделение оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха в отдельный вид закупки позволяет обеспечить качественное выполнение работ: подрядчики, специализирующиеся на таких системах, будут иметь больше опыта и знаний; соблюдение норм и требований: соответствие требованиям строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологическим нормам; эффективное функционирование системы: обеспечение оптимального микроклимата и качества воздуха в помещениях.

Обслуживание и ремонт системы вентиляции и кондиционирования воздуха, а также выполнение работ по техническому обслуживанию очистных сооружений/оборудования - это разные виды работ, требующие разных знаний, навыков и опыта. Данные виды работ не являются тождественными.

Указанная позиция подтверждена решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.07.2025 по делу № А81-4895/2025.

Следовательно, представленный Заявителем контракт не является подтверждением опыта оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха.

С учетом изложенного, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СТК-Нектар» (ИНН: 2319063873) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха, начальная (максимальная) цена контракта – 6 960 000,00 рублей, (извещение о закупке № 0190200000326009866), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                                <……>

Члены Комиссии:                                                                                                            <……>

                                                                                                                                               <……>