УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии:

Заявителя: * (директор),

Заказчика: * (директор),

Уполномоченного органа: * (представитель по доверенности),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО «СК БОНУМ АКВА» (вх. № 18414/26 от 14.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО «СЕРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. Ремонту, сносу объекта кап. Строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ  - капитальный ремонт системы водоснабжения в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: г.Серов, ул.Нансена,д.60 (извещение № 0162200011826002821) Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «СК БОНУМ АКВА» (вх. № 18414/26 от 14.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО «СЕРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. Ремонту, сносу объекта кап. Строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ  - капитальный ремонт системы водоснабжения в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: г.Серов, ул.Нансена,д.60 (извещение № 0162200011826002821) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части отклонения заявки заявителя.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.  

27.08.2026 г. На официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. Ремонту, сносу объекта кап. Строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ на проведение капитального ремонта системы водоснабжения в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Нансена, д.60 (извещение № 0162200011826002821).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 162 090,46 рублей. 

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее – иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее – иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее – российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств утверждены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства РФ № 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ № 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Подпунктом «а» п. 3 постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 – 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с требованиями ст. 14 Закона о контрактной системе заказчиком в структурированной форме извещения установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 1875.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одним из оснований для отклонения заявки является несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается (ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе).

10.09.2026 закупочной комиссией проведена процедура подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0162200011826002821, по результатам которой был составлен протокол от 10.09.2026 (далее – Протокол от 10.09.2026), подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с Протоколом от 10.09.2026, заявка Заявителя с идентификационным номером № 121863693 отклонена по следующему основанию:              

«На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ: несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (п. 12. Раздела «Информация и документы участника электронного аукциона, предоставляемые заказчику оператором электронной площадки» Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 2571), пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

участник закупки представил:

- договор № 2023.119976 от 29.06.2023 с ценой 1 498 999, 99 рублей;

- дополнительное соглашение.

При этом, акт выполненных работ представлен не в полном объеме, поскольку представлены страницы 1 и 26, страницы со 2 по 25 отсутствуют (файлы «КС2-1.pdf» и «КС2-26.pdf»)»

Согласно доводам жалобы Заявителя, закупочная комиссия рассмотрела документы по архивной записи, проигнорировав актуальную утверждённую запись.

На момент рассмотрения заявок (10.09.2026) у Заявителя имелась утверждённая оператором ЭТП реестровая запись (утверждена 08.09.2026), основанная на контракте по 44-ФЗ № 01-020/2026с от 29.01.2026 на сумму 7 653 072,16 рублей за работы по капитальному ремонту. Данный контракт полностью соответствует поз. 10 разд. II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 (работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства), а его цена (7 653 072,16 руб.) многократно превышает 20% от НМЦК рассматриваемой закупки (20% от 5 162 090,46 руб. = 1 032 418,09 руб.).

Однако комиссия в Протоколе от 10.09.2026 указала на документы по старому договору 2023 года по 223-ФЗ (№ 2023.119976), который был связан с архивной реестровой записью. Комиссия обязана была рассматривать актуальную утверждённую реестровую запись, а не архивную.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ № 2571, если предусмотренные приложением документы и информация содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещённых в сети Интернет, в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Контракт № 01-020/2026с заключён по результатам электронного аукциона по 44-ФЗ (закупка № 0362100010025000443). Условиями контракта (п. 2.3) прямо предусмотрена приёмка в электронном виде через ЕИС. Все документы о приёмке выполненных работ (акты КС-2, КС-3, акт сдачи-приёмки) подписаны электронными подписями и размещены в реестре контрактов ЕИС в полном объёме. Таким образом, для подтверждения опыта Заявителю достаточно было указать номер реестровой записи в реестре контрактов ЕИС, что делает претензии к полноте бумажных сканов по старому договору 2023 года полностью несостоятельными.

08.09.2026 в 03:00:31 МСК оператор ЭТП «РТС-тендер» одновременно архивировал ранее утверждённую реестровую запись от 2023 года и утвердил новую запись от 2026 года. Это произошло за примерно 4 часа до окончания срока подачи заявок по закупке № 0162200011826002821. Замена реестровой записи непосредственно перед окончанием срока подачи заявок создала условия, при которых комиссия могла перепутать документы архивной и актуальной записей, что фактически и произошло.

Представитель Заказчика, уполномоченного органа пояснили, что в качестве подтверждения опыта поз. 10 разд. II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 Заявителем представлен договор № 2023.119976 от 29.06.2023 с ценой 1 498 999, 99 рублей, дополнительное соглашение. Акт выполненных работ представлен не в полном объеме, поскольку представлены страницы 1 и 26, страницы со 2 по 25 отсутствуют (файлы «КС2-1.pdf» и «КС2-26.pdf»)», следовательно, заявка Заявителя отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в заявке Заявителя, сформированной в структурированной форме, имеются следующие документы и сведения, подтверждающие опыт, согласно поз. 10 разд. II приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571:

К тому же, оператором электронной площадки отмечено, что документы актуальны на момент подачи участником заявки на участие в закупке.

Как пояснил сам Заявитель, 08.09.2026 в 03:00:31 МСК оператор ЭТП «РТС-тендер» одновременно архивировал ранее утверждённую реестровую запись от 2023 года и утвердил новую запись от 2026 года. Это произошло за примерно 4 часа до окончания срока подачи заявок по закупке № 0162200011826002821. При этом, Заявка подана 05.09.2026 в 16:28.

Таким образом, на момент рассмотрения Заявки № 0162200011826002821, закупочная комиссия располагала договором № 2023.119976 от 29.06.2023 с ценой 1 498 999, 99 рублей, дополнительным соглашением и актами выполненных работ, представленным не в полном объеме, (представлены страницы 1 и 26, страницы со 2 по 25 отсутствуют (файлы «КС2-1.pdf» и «КС2-26.pdf»)), следовательно, закупочная комиссия в рамках своих полномочий приняла обоснованное решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия проанализировав довод Заявителя, возражения Заказчика и материалы жалобы в их совокупности, не установила в действиях (бездействии) Заказчика и комиссии по осуществлению закупки нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.               Жалобу ООО «СК БОНУМ АКВА» признать необоснованной.
2.               В действиях заказчика в лице ГАПОУ СО «СЕРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.               Заказчику в лице ГАПОУ СО «СЕРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*