Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/105-670/2026 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «17» сентября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено «22» сентября 2026 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

управления архитектуры и строительства администрации города Мичуринска Тамбовской области (далее – Заказчик) – …,

администрации города Мичуринска Тамбовской области (далее также Уполномоченный орган) – ….,

в отсутствие представителя ООО «Магистраль-А» (далее – Заявитель, Общество), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Магистраль-А» на действия управления архитектуры и строительства администрации города Мичуринска Тамбовской области при проведении электронного аукциона № 0164300012726000153 на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Сад искусств». Благоустройство парка культуры и отдыха города Мичуринска», и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Мичуринска Тамбовской области 31.08.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовала извещение № 0164300012726000153 о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Сад искусств». Благоустройство парка культуры и отдыха города Мичуринска» (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 189 600,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 11.09.2026 в 07:00 часов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на наличие противоречивой информации в составе извещения Аукциона. По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, указанные противоречия создают неопределенность понимания состава работ, что непосредственно влияет на формирование цены предложения участника закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупаются услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Сад искусств». Благоустройство парка культуры и отдыха города Мичуринска».

Установлено, что в составе извещения размещены, в том числе, следующие файлы: описание объекта закупки, проект муниципального контракта с приложениями.

Согласно описанию объекта закупки проектно-сметную документацию необходимо   выполнить в соответствии с постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В соответствии с п. 1.3 проекта муниципального контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с требованиями законодательства и подзаконных актов Российской Федерации, в том числе ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», условиями Контракта и Технического задания (Приложение № 1, являющееся неотъемлемой частью Контракта). Техническим заданием (приложение №1 к проекту муниципального контракта) определены состав работ, последовательность их выполнения.

Комиссия Тамбовского УФАС России, изучив положения извещения Аукциона, приходит к выводу о необоснованности рассмотренного довода жалобы, поскольку из совокупности положений описания объекта закупки, проекта муниципального контракта, технического задания исполнителю представляется возможным понять объем, состав оказываемых услуг.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии   с ч. 5 ст. 42 Закона о контракта системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В рассматриваемом случае податель жалобы не воспользовался своим правом и в регламентированный срок не обратился к Заказчику за разъяснениями положений извещения Аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2026 на участие в Аукционе подано 7 заявок. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 83,00%, что указывает на отсутствие ограничения количества участников данной закупки.

В соответствие с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя не подтвердились.

2. Заявитель указывает, что сроки выполнения работ, указанные в проекте муниципального контракта и описании объекта закупки не соответствуют срокам, указанным в извещении Аукциона.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, считает его необоснованным.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно извещению Аукциона срок исполнения контракта – 25.12.2026.

Пунктом 3.1 проекта муниципального контракта и пунктом 1.7 технического задания определен срок оказания услуг – по 01.12.2026.

Срок оказания услуг – это период, в течение которого исполнитель непосредственно выполняет работы, предусмотренные контрактом. Тогда как, срок исполнения контракта - это более широкое понятие. Он включает в себя не только срок выполнения работ (оказания услуг), но и время, необходимое для других этапов взаимодействия сторон (приемка, оплата, взаимодействие сторон). Таким образом, срок исполнения контракта охватывает весь цикл: от начала работ до окончательной оплаты.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России в рассмотренной части не находит нарушений норм законодательства о контрактной системе.

3. Заявитель просит проверить законность установления одновременно требований о членства в СРО в области архитектурно – строительного проектирования и в СРО в области инженерных изысканий.

Рассмотрев данный довод, Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

 Согласно описанию объекта закупки исполнителю необходимо разработать проектно - сметную документацию по объекту: «Сад искусств». Благоустройство парка культуры и отдыха города Мичуринска».

В Техническом задании указано, в том числе, следующее.

……

Таким образом, предметом закупки является выполнение комплекса работ, результатом которых является разработанная исполнителем в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством и получившая положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметная документация.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением закупки к участникам установлено требование: участник закупки должен соответствовать следующим требованиям: 1. В области архитектурно-строительного проектирования: быть действующим членом СРО в области проектирования, имеющим право на дату окончания подачи заявок выполнять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым конкурентными способами, в отношении объектов капитального строительства (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), с уровнем ответственности, позволяющим заключить контракт по предложенной участником цене как по обязательствам возмещения вреда, так и по договорным обязательствам. 2. В области инженерных изысканий: быть действующим членом СРО в области изысканий, имеющим право на дату окончания подачи заявок выполнять инженерные изыскания по договорам подряда, заключаемым конкурентными способами, в отношении объектов капитального строительства (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), с уровнем ответственности, позволяющим заключить контракт по предложенной участником цене как по обязательствам возмещения вреда, так и по договорным обязательствам.

В соответствии с письмом ФАС России от 22.05.2026 № МШ/50370-пр/26 пункт 1 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23, согласно которому в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования - отменен.

В письме Минстроя России от 07.05.2026 N 27735-АЛ/02 указано, что член СРО только в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

С учетом изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что требования о наличии СРО в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий установлены в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, Градостроительным кодексом Российской Федерации, и относятся в равной степени ко всем лицам, что не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

4. Заявитель полагает, что Заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта не учтено выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий, а также изготовление инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов жалобы в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

5. В составе жалобы Заявителем также обжалуются действия оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении электронного аукциона №0164300012726000153.

11.09.2026 (исх. № СМ/3487/26) в соответствии с пунктом 1.1 приказа ФАС России от 13.10.2015 №955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Тамбовское УФАС России направило поступившую жалобу ООО «Магистраль-А», в части  обжалования действий оператора электронной площадки, в ФАС России для рассмотрения по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «Магистраль-А» необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в отдел внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Мичуринска Тамбовской области.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.