РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр имени Малиновского М.С.» (далее – Заказчик) – ходатайство о рассмотрении в отсутствии,

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ»),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ» на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении аукциона в электронной форме «Поставка изделий медицинского назначения (мочеприемник прикроватный)», извещение №1034200004926000256, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 10 сентября 2026 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении аукциона в электронной форме «Поставка изделий медицинского назначения (мочеприемник прикроватный)», извещение №1034200004926000256.

В жалобе Заявитель указал на неправомерно принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании всех заявок соответствующих требованиям извещения.

Заказчиком, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 31 августа 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме «Поставка изделий медицинского назначения (мочеприемник прикроватный)», извещение №1034200004926000256 (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 168 300 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 08 сентября 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026 №ИЭА на участие в закупке подано девять заявок (№121869196; №121886190; №121886401; №121885427; №121886638; №121885325; №121875172; №121884922; №121887177;), отклонено ноль заявок, наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки №121869196 в размере 79 932 рублей 00 копеек, тем самым снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 52,51%.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Часть 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ устанавливает требования к содержанию извещения об осуществлении закупки, так извещение содержит, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 2 и подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при этом в случае установления Правительством Российской Федерации такого ограничения все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно содержанию положений Извещения Заказчиком закупается «Мочеприемник прикроватный», ОКПД2 32.50.50.141 «Мочеприемники и калоприемники». При этом Заказчиком установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, а в составе документации размещено уведомление об отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Абзац 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875) устанавливает, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, происходящего из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 Постановления №1875, (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875) является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара) (абзац 4 подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875).

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав заявки участников закупки, представленные Заказчиком, установила, что участниками указаны следующие страны происхождения: Российская Федерация и Китайская Народная Республика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026 №ИЭА комиссией Заказчика по осуществлению закупок отклонено ноль заявок.

Учитывая изложенное, в целях соблюдения, в том числе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, комиссии по осуществлению закупок необходимо принимать зависящие от нее разумные и законные меры.

Изучив заявки участников закупки, представленные Заказчиком, Комиссия Иркутского УФС России приходит к выводу, с учетом указанных выше обстоятельств, что комиссией Заказчика по осуществлению закупок неправомерно не применены меры национального режима, которые выражены в наличии обязанности отклонить заявки участников закупки не подтвердивших страну происхождения товара, происходящего из Российской Федерации, ввиду чего такие действия нарушают положение пункта 4 части 12 статьи 48 и части подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной;

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ;

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений путём отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и повторного рассмотрения всех заявок, поданных на участие в закупке;

4. Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.