Заказчик: 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Детский научно-клинический центр имени Л.М. Рошаля»

dkc-tender@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ЛОГИСТИК»

logistik.med@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-28423/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЛОГИСТИК» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Детский научно-клинический центр имени Л.М. Рошаля» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (простыни рулонные) для нужд ГБУЗ Московской области «ДНКЦ имени Л.М. Рошаля» на 2026 г. (извещение № 0348200063726000633 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 23.07.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 533 590,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 31.07.2026;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 – 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 №ИЭА (далее – Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером «121705820» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

«Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Участником закупки в разделе «Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ» указано следующее: «на медицинское изделие Комплект белья акушерский для рожениц из нетканого материала одноразовый стерильный КБР «Гекса» ТУ 9398-007-18603495-2010  Состав: Простыня (спанбонд пл.35 г/м2, голубой, 80*200 см, в рулоне с перфорацией) - 100 шт. Нестерильно».

Согласно информации о медицинском изделии с ФСР 2010/09344 на сайте Росздравнадзора  https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/201875) установлено, что инструкцией по применению медицинского изделия « Комплект белья акушерский для рожениц из нетканого материала одноразовый стерильный КБР "ГЕКСА" по ТУ 9398-007-18603495-2010» установлен следующий состав комплекта: « В состав комплекта входят: Простыня — 1 шт. Простыня для кесарева сечения — 1 шт. Салфетки — 1 шт. Рубашка для рожениц — 1 шт. - Бахилы высокие — 1 пара. Бахилы низкие — 1 пара. Шапочка «Берет»— 1 шт. Трусы послеродовые — 1 шт. Прокладка гинекологическая — 1 шт. Пеленка гигиеническая — 1 шт.» Иные сведения, как то сведения о возможности изменения состава комплекта, в том числе по поступившему запросу конечного потребителя (заказчика) об изменении  и (или) добавлении и (или) замены изделий в составе комплекта, например, но ограничиваясь: простынями рулонными, а равно и простынями рулонными с количеством простыней в рулоне – 100 штук,  инструкцией по применению медицинского изделия не установлены.

Участник закупки в заявки указывает «Количество простыней рулоне: 100 Штук». У Заказчика сформировалось однозначное представление об изделии предлагаемом участником в составе заявки, а именно - простыни в рулоне в количестве 100 шт.

Информация о составе комплекта в том числе вариантах исполнения и количестве индивидуальных изделий комплекта, содержащаяся в инструкции по применению медицинского изделия по ФСР 2010/09344, не соответствует информации о варианте исполнения (рулон) и количестве простыней в рулоне (100 штук), представленной участником закупки в заявке.

Участником закупки в заявке представлены недостоверные сведения об упаковке предлагаемого товара: «Упаковка одного рулона индивидуальная (отдельная) Соответствие».

Инструкцией по применению медицинского изделия «Комплект белья акушерский для рожениц из нетканого материала одноразовый стерильный КБР «ГЕКСА» по ТУ 9398-007-18603495-2010 » установлены следующие сведения об упаковке: Раздел  2 «Основные технические характеристики» : Индивидуальная упаковка Комплектов, предназначенных для стерилизации, должна быть герметичной, не допускаются дыры, складки на сварных швах, непроваренные участки IIJBOB. Уложены в ящики из гофрированного картона по ГОСТ 9142 или другой действующей нормативной документации, масса брутто не должна превышать 20 кг. Комплекты нестерильные могут быть упакованы в заваренные или не заваренные полиэтиленовые пакеты из полиэтиленовой пленки по ГОСТ 10354 и затем в ящики из гофрированного картона по ГОСТ 9142 или по другой действующей нормативной документации.  Подготовка к работе, порядок работы изделия - проверить целостность упаковки.

Из буквального толкования инструкции по применению медицинского изделия, следует, что отдельные изделия комплекта не имеют индивидуальной упаковки и вне зависимости от того являются они стерильными или нестерильными, могут быть упакованы только в составе комплекта. Равным образом, словосочетание «индивидуальная упаковка», содержащееся в тексте в инструкции, применяется согласно информации из инструкции по применению медицинского изделия только к комплекту, а не к какому-либо индивидуальному изделию из состава комплекта.

Участником закупки не подтвержден факт регистрации изделия медицинского назначения (простыни рулонные) с заявленными в заявке участника характеристиками, в связи с чем у заказчика отсутствует возможность идентифицировать предложенный товар».

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (простыни рулонные) для нужд ГБУЗ Московской области «ДНКЦ имени Л.М. Рошаля» на 2026 г.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара «Простыни медицинские, одноразового использования, рулон» в том числе следующие:

- по показателю «Количество простыней рулоне» установлено значение «≥ 100» с единицей измерения «Штука»;

- по показателю «Упаковка одного рулона индивидуальная (отдельная)» установлено значение «Соответствие».

В Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

«а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) ;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: Копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации или выписки из государственного реестра медицинских изделий или номера реестровых записей из государственного реестра медицинских изделий».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по указанной позиции к поставке предложено медицинское изделие «Комплект белья акушерский для рожениц из нетканого материала одноразовый стерильный КБР «ГЕКСА» по ТУ 9398-007-18603495-2010 Состав: Простыня (спанбонд пл.35 г/м2, голубой, 80*200 см, в рулоне с перфорацией) - 100 шт Нестерильно» производства ООО «ГЕКСА-НЕТКАНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» с регистрационным удостоверением № ФСР 2010/09344 и указаны в том числе следующие характеристики:

- по показателю «Количество простыней рулоне» указано значение «100» с единицей измерения «Штука»;

- по показателю «Упаковка одного рулона индивидуальная (отдельная)» указано значение «Соответствие».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, Комиссия отмечает, что требования для товара «Простыни медицинские, одноразового использования, рулон» по показателям «Количество простыней рулоне» и «Упаковка одного рулона индивидуальная (отдельная)» не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о предоставлении Заявителем в составе заявки недостоверной информации.

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о предоставлении Заявителем в составе заявки недостоверной информации.

Таким образом, действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЛОГИСТИК» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Материалы дела от 12.08.2026 № 050/06/105-28423/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.