Директору МКУ «ДЭУ Советского района»

Торокову П.А.

630055, г. Новосибирск,

пр. Строителей, 27

E-mail: dorslujba@mail.ru

И.о. главы администрации Советского района г. Новосибирска

Таранову Д.Ю.

630090, г. Новосибирск, проспект Академика Лаврентьева, д. 14

E-mail: OlKuzmina@admnsk.ru

Директору ООО  ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА»

Мандрову С.Н.

630049, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 218, этаж 1

E-mail: mandrow@yandex.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2413/2025

«11» сентября 2025 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ «ДЭУ Советского района»: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя уполномоченного органа – администрации Советского района г. Новосибирска: - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА»: - (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА» на действия заказчика - МКУ «ДЭУ Советского района» и уполномоченного органа - администрации Советского района г. Новосибирска при проведении электронного аукциона № 0151300031925000020 на поставку соли для промышленных целей, начальная (максимальная) цена контракта 50 040 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО  ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА» с жалобой на действия заказчика - МКУ «ДЭУ Советского района» и уполномоченного органа - администрации Советского района г. Новосибирска при проведении электронного аукциона № 0151300031925000020 на поставку соли для промышленных целей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.09.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 10.09.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

Суть жалобы ООО  ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА» заключается в следующем.

В описании объекта закупки установлен показатель «массовая доля влаги, %» со значением «не более 0,5». По мнению подателя жалобы, при формирования описания объекта закупки заказчиком допущено нарушение положений ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в частности при описании объекта закупки не был использован нормативный документ (ГОСТ), а также отсутствует обоснование неприменения указанного документа.

Кроме того, податель жалобы сообщил, что в соответствии с ответом на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки уполномоченный орган указал, что функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки установлены соответствии с ТУ 23.99.19-001-52294034-2025 от 15.01.2025 г., которые, в свою очередь, соответствуют рекомендациям Правительства Новосибирской области (протокол заседания комиссии по вопросам ЖКХ, градостроительства, дорожного комплекса Общественной палаты Новосибирской области совместно с комиссией по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Новосибирской области от 04.07.2025 № 3).

При этом, податель жалобы считает, что описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности его требований соответствовали товары нескольких производителей.

При этом в настоящее время на соль техническую законодательством Российской Федерации не предусмотрены требования ГОСТ к ее органолептическим показателям и гранулометрическому составу. Требования к физико-химическим характеристикам определяются техническими условиями (далее по тексту - ТУ), которые утверждаются каждым производителем (изготовителем) самостоятельно. Разработка ТУ ведется производителем (изготовителем) товара на основании ГОСТ. Тем самым ТУ ограничивают возможность поставки эквивалентных товаров, по определению указывают на конкретного производителя, а информация о ТУ отсутствует в открытом доступе.

По смыслу ст. 21 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» технические условия являются видом стандартов организации, разработкой которого занимается производитель (изготовитель) в целях контроля производства, обеспечения качества и безопасности выпускаемой продукции.

Таким образом, исходя из ответа уполномоченного органа, податель жалобы считает, что описание объекта закупки сформировано под единственного производителя (изготовителя), который разработал ТУ 23.99.19-001-52294034-2025 от 15.01.2025 г.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что имеют место договорные отношения с определенным производителем (изготовителем) товара.

Кроме того, податель жалобы сообщил следующее.

ГОСТ 33387-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования» (далее - ГОСТ 33387-2015) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016 г.

В п. 3.2 раздела 3 ГОСТ 33387-2015 применены термины с соответствующими определениями, из которых следует, что техническая соль является твердым химическим противогололедным реагентом (ПГР).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.10.2020 г. № 1005-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58427-2020 «Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 58427-2020). Указанный стандарт устанавливает требования к противогололедным материалам (далее - ПГМ), применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них.

В соответствии таблицей 1 «Показатели и характеристики ПГР» применяется массовая доля влаги, % - не более 2,0 %, что не соответствует требованиям извещения.

Согласно письму Росавтодора (Федерального дорожного агентства) от 08.09.2006 г. № 01-28/6301 «О «Временных требованиях к противогололедным материалам» в целях оптимизации требований, предъявляемых к противогололедным материалам при зимнем содержании автомобильных дорог, до внесения изменений в ОДН 218.2.027-2003 следует руководствоваться прилагаемыми «Временными требованиями к противогололедным материалам».

В соответствии с п. 2.3 временных требований к твердым химическим противогололедным материалам применяется характеристика «Влажность, % - не более 5 %», что не соответствует требованиям извещения.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы заявил, что лицо, имеющее отношение к ООО «Альфа-Строй», на протяжении длительного времени является единственным поставщиком технической соли (галита) для МКУ «ДЭУ Советского района». Кроме того, от подателя жалобы поступило письмо следующего содержания.

Поставки соли осуществляются либо напрямую ООО «Альфа-Строй», либо через их партнера - ООО «Байкалрегионпродукт». При этом, вне зависимости от того, кто из этих организацией стал победителем закупки, соль поставляется из солерудника в Иркутской области, где базируется  ООО «Байкалрегионпродукт».

В начале 2025 года лицо, имеющее отношение к ООО «Альфа-Строй», обратилось в Общественную палату НСО с вопросом о содержании дорог Новосибирска в зимний и осенне-весенний периоды. В ответ на это обращение Общественная палата пригласила его на заседание комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожного комплекса, которое состоялось 04.07.2025 г. Заседание также включало представителей комиссии по экологии и охране окружающей среды.

На встрече участвовали директор МКУ ДЭУ «Советского района» и представитель ООО «Альфа-Строй». По результатам обсуждения были выработаны рекомендации для муниципалитета относительно закупки противогололедных материалов. В частности, на основе предложений представителя ООО «Альфа-Строй» было принято решено, что содержание хлористого натрия в минеральном концентрате (галите) должно быть не менее 97 %, влажность - от 0,05% до 0,5%, а нерастворимый в воде осадок - не более 0,85%. Также было уточнено, что продукция должна быть произведена на территории Российской Федерации.

Эти требования, предложенные Общественной палатой Новосибирской области, были включены в извещение о закупке.

Податель жалобы считает, что поставка соли соответствующего качества может быть осуществлена из солерудника, расположенного в Иркутской области.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что имеют место признаки возможного неконкурентного соглашения между участниками рынка и заказчиком в лице МКУ «ДЭУ Советского района». Данный факт может привести к ограничению конкурентных условий на товарном рынке и свидетельствует о разработке индивидуальных условий контракта для единственного поставщика без проведения конкурсных процедур.

МКУ «ДЭУ Советского района» в возражениях на жалобу ООО  ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА» сообщило следующее.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ГОСТ или технического регламента на товар «техническая соль» не установлено, что исключает наличие обязательных требований к органолептическим показателям и гранулометрическому составу данного продукта.

При выборе функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки заказчик руководствовался ТУ 23.99.19-001-52294034-2025 «Пескосоляная смесь ПСС-1-10», разработанными и утвержденными 15.01.2025 г. МКУ «ДЭУ Советского района» и рекомендациями комиссии по вопросам ЖКХ, градостроительства, дорожного комплекса Общественной палаты Новосибирской области совместно с комиссией по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Новосибирской области (Протокол от 04.07.2025 г. № 3).

Заказчик сообщил, что ПГР - готовый противогололедный реагент. То есть реагент, который уже готов к использованию в качестве противогололедного материала.

При этом, заказчику к поставке необходима соль техническая в целях приготовления комбинированного противогололедного материала, в составе которого будет смесь из соли технической и песка природного (пескосоляная смесь - ПСС).

Низкий процент влажности необходим для предотвращения слеживания соли, что обусловлено ее гигроскопичностью. Последствия повышенной влажности приведет к образованию водной пленки между кристаллами, формированию твердых комков, потере сыпучести, частичному растворению продукта и риску образования монолитных масс при перепаде температур, что ведет к снижению качества пескосоляной смеси для использования на улично-дорожной сети.

Кроме того, заказчиком была представлена информация о производителях, соответствующих установленным в описании объекта закупки требованиям:

- ТОО «Павлодарсоль», соответствие товара подтверждается протоколом испытаний от 29.05.2025 г. № 1059-П;

- ОАО «Тыретский солерудник», соответствие товара подтверждается удостоверением качества и безопасности от 27.05.2025 г. № 3194).

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ООО  ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствуют следующие товары:

- ТОО «Павлодарсоль», соответствие товара подтверждается протоколом испытаний от 29.05.2025 г. № 1059-П;

- ОАО «Тыретский солерудник», соответствие товара подтверждается удостоверением качества и безопасности от 27.05.2025 г. № 3194).

При этом, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителем подателя жалобы не было представлено информации и документов, свидетельствующих об обратном.

Согласно ч. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке требуется соль техническая. При этом, из жалобы ООО ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА» следует, что заказчиком при описании объекта закупки необходимо было применить положения ГОСТ Р 58427-2020 и ГОСТ 33387-2015.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 33387-2015 противогололедные материалы - твердые, жидкие или комбинированные материалы, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах.

Согласно п. 3.2 ГОСТ 33387-2015 противогололедные реагенты - химические вещества, способные плавить снежные, ледяные и снежно-ледяные образования на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках. Примечание - к примеру, хлориды, формиаты или иные соли, удовлетворяющие требованиям указанного стандарта.

В соответствии с п. 3.3 ГОСТ 33387-2015 фрикционные материалы (противогололедные) - твердые, сыпучие нерастворимые (слаборастворимые) в воде материалы, распределяемые по поверхности дорожного покрытия для ликвидации образования зимней скользкости, путем повышения коэффициента сцепления колес автотранспортных средств, вследствие повышения шероховатости снежно-ледяных отложений.

Согласно п. 3.4 ГОСТ 33387-2015 комбинированные материалы (комбинированные ПГМ) - многокомпонентные твердые (сыпучие) средства, имеющие в своем составе совокупность не менее одного химического противогололедного реагента и не менее одного фрикционного материала.

Аналогичные понятия и определения закреплены в положениях ГОСТ Р 58427-2020.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение к извещению о проведении закупки «1 Описание объекта закупки.docx») заказчиком установлено назначение товара - для приготовления комбинированного противогололедного материала (КМ) по ГОСТ Р 58427-2020.

Представитель подателя жалобы на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не смог указать на положения стандарта, прямо распространяющиеся на соль для промышленных целей.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указанные стандарты не имеют прямого отношения к объекту закупки, поскольку устанавливают требования к физико-химическим характеристикам противогололедных материалов (составов, смесей, реагентов).

Довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 04.09.2025 г. уполномоченный орган разместил в ЕИС разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона, в которых, в том числе был указана суть запроса, а также сведения о том, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки заказчик руководствовался ТУ 23.99.19-001-52294034-2025, которые, в свою очередь, соответствуют рекомендациями комиссии по вопросам ЖКХ, градостроительства, дорожного комплекса Общественной палаты Новосибирской области совместно с комиссией по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Новосибирской области (Протокол от 04.07.2025 г. № 3).

При этом, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, указанные в разъяснениях положений извещения о проведении электронного аукциона ТУ 23.99.19-001-52294034-2025 отсутствуют в открытом доступе, представители заказчика и уполномоченного органа подтвердили, что требования ТУ учитываться при смешивании компонентов материала, следовательно, разъяснения изменяют суть извещения о проведении закупки. Таким образом, уполномоченным органом допущено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы частично подтвержден.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, выявлено следующее  нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 (далее – Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки применена позиция КТРУ 08.93.10.115-00000002 «Соль для промышленных целей». Вместе с тем, при описании объекта закупки заказчиком были установлены дополнительные характеристики товара. Кроме того, заказчиком представлено обоснование включения дополнительных характеристик товара – характеристика, указанная в КТРУ не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара необходимого заказчику, в описании объекта закупки указана дополнительная информация исходя из характеристик, которым должен отвечать закупаемый товар, исходя из потребности заказчика.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указанное обоснование не является надлежащим, содержит общие фразы, так как не отражает потребности заказчика в данной дополнительной характеристике. При этом, в возражениях на жалобу заказчик не представил сведений о необходимости установления дополнительной характеристики.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком не была использована информация о характеристике товара, включенной в позицию КТРУ 08.93.10.115-00000002, а именно, «доля хлористого натрия» - заказчиком было установлено значение данной характеристики, не предусмотренное указанной позицией КТРУ, а именно - ≥ 97.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение положений п. 6 Правил использования КТРУ, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1) Признать жалобу ООО ГРУППА КОМПАНИЙ «КРОНА» на действия заказчика - МКУ «ДЭУ Советского района» при проведении электронного аукциона № 0151300031925000020 на поставку соли для промышленных целей частично обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим п. 6 Правил использования КТРУ, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3) Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4) Выдать заказчику, уполномоченному органу и комиссии уполномоченного органа предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

6) Передать материалы дела в отдел по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России для оценки действий заказчика, уполномоченного органа и хозяйствующих субъектов в рамках Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с ходатайством подателя жалобы.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         И.В. Костин

           А.Д. Мамонтов