НВ/5415/25 от 12.09.2025

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Политон-Тех"

Дело № 021/06/33-832/2025                                                 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заказчика – Бюджетное учреждение «Чувашский республиканский центр новых образовательных технологий» Министерства образования Чувашской Республики (далее Бюджетное учреждение «Чувашский республиканский центр новых образовательных технологий» Министерства образования Чувашской Республики) — <…>

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) <…>

,

в присутствии заявителя — ООО "Политон-Тех" <…>

,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "Политон-Тех" (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тонер-картриджей для проведения ГИА (изв.№ 0815500000525011900), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 05.09.2025 поступила жалоба ООО "Политон-Тех" на действия заказчика Бюджетное учреждение «Чувашский республиканский центр новых образовательных технологий» Министерства образования Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тонер-картриджей для проведения ГИА (изв. № 0815500000525011900).

По мнению подателя жалобы, Заказчиком нарушены требования к описанию объекта закупки, так как выбран неверный код ОКПД 2, что привело к не установлению ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Кроме того необоснованно установлено требование о поставке «оригинального» картриджа.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считает, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

02.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000525011900 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тонер-картриджей для проведения ГИА, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 057 600,00   руб.

В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), а именно код ОКПД2 28.23.25.000, поскольку, по мнению Заявителя, закупаемым товарам соответствует код ОКПД2 - 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются товары "Оригинальный тонер-картридж для принтера, идентификатор 190430572".

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком применено код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2)ОКПД2 — 28.23.25.000, позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком не применялись. При этом в виду отсутствия кода ОКПД2 28.23.25.000 в Приложениях 1 и 2 постановления 1875, заказчиком во исполнении требований статьи 14 закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Из письма Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404 следует, что заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. Вместе с тем, в качестве единственного требования к выбору кода ОКПД2 не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин» входит в группу 28.23 «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования».

При этом, принтеры, для которых закупаются расходные материалы (картриджи), являются периферийным оборудованием.

Вместе с тем, код ОКПД 2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» входит в группу 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование».

Данная группировка в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Таким образом, поскольку офисная техника, для которой закупаются расходные материалы (картриджи), являются устройствами вывода, а расходные материалы (картриджи) объективно должны расцениваться как элементы замены типовые, то код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», наиболее соответствует объекту закупки «поставка расходных материалов (картриджей) для офисной техники».

Данные вывод подтверждается судебной практикой: дело №А73-22296/2024, №А40-262606/2024.

Также ФАС России в письме от 05.03.2025 «О рассмотрении обращения ООО «ВВМ-принт» по жалобе на Татарстанское УФАС России» указано, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД 2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», что также подтверждается письмом Минпроторга России от 23.10.2024 № 112583/11.

Код ОКПД 2 26.20.40.120 содержится в позиции 205 Приложения № 2, в связи с чем при осуществлении закупок картриджей надлежит устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых Иностранными лицами.

Учитывая изложенное, действия заказчика, выразившиеся в установлении кода ОКПД 2 28.23.25.000 и преимущества в отношении товаров российского происхождения , вместо кода, соответствующего предмету закупки, не соответствуют требованиям части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 15 ч. 1 ст. 42, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как установлено требование о поставке «оригинального» картриджа без возможности поставки эквивалентной продукции, что также делает невозможным применение защитных мер национального режима и прямо нарушает положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 т. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление от 23.12.2024 N 1875) установлен запрет (позиции N 13 Приложения N 1).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Постановления N 1875 осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 23, 24, 44 - 47, 71 - 77, 79 - 88, 95 - 118 приложения N 1 Постановления N 1875, определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком.

Постановление N 1875 - не налагает на Заказчика обязанности осуществлять закупку неоригинальных запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Вышеизложенное содержится в информационном письме Министерства финансов N 24-01-06/8697 от 31.01.2025.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к закупаемым товарам:

- Оригинальный тонер-картридж для принтера Xerox B310* (006R04379)

На заседании Комиссии Чувашского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что закупаются расходные материалы (картриджи), используемых Заказчиком и находящихся на балансе Заказчика, в том числе находятся на гарантии производителя. В соответствии с руководством по эксплуатации данных устройств необходимо обязательно использовать оригинальный контейнер с тонером. Использование неоригинального контейнера с тонером может стать причиной дефектов изображения и отказа аппарата. Производитель не несет ответственности за любое повреждение, вызванное использованием в этом аппарате расходных материалов других производителей.

Вместе с тем, документов и доказательств в обоснование своей позиции представитель Заказчика не представил.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что, в соответствии с пп."в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, указывающих на наличие у Заказчика оборудования, которое находится на гарантийном обслуживании, а также документов и сведений, свидетельствующих о невозможности применения неоригинальной продукции при эксплуатации принтеров, находящихся у Заказчика, а также подтверждающих, что такое применение повлечет за собой лишение гарантии, либо указание на несовместимость картриджей иных производителей с оборудованием, эксплуатируемым Заказчиком.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно указано на необходимость поставки исключительно оригинальных товаров.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, вместе с тем, в рамках рассмотрения данной жалобы Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы исключения, отраженные в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Политон-Тех" обоснованной и необходимости выдачи предписания об устранении нарушения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Политон-Тех" на действия заказчика Бюджетное учреждение «Чувашский республиканский центр новых образовательных технологий» Министерства образования Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тонер-картриджей для проведения ГИА (изв.№ 0815500000525011900) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика Бюджетное учреждение «Чувашский республиканский центр новых образовательных технологий» Министерства образования Чувашской Республики нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1. статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику Бюджетное учреждение «Чувашский республиканский центр новых образовательных технологий» Министерства образования Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

<…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.