ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Оренбургской области

Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная. 22
Почтовый адрес: ул. 9 Января, 64, г. Оренбург, 460046
тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70

e-mail: to56@fas.gov.ru

17.09.2025 № ЛП/5818/25

На №  от

Заявитель:

ООО «ОМТ Вольф»

127015, г.Москва, ул.Новодмитровская, д.5А стр.1, ком.1603

tdo@omt-wolf.com

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новосергиевская районная больница»

461200, Оренбургская область,

Новосергиевский район, п. Новосергиевка, ул. Базарная, 10

Уполномоченный орган:

Государственное казенное учреждение

Оренбургской области

«Центр организации закупок»

460006, Оренбургская область, город

Оренбург, Комсомольская улица, дом 122

coz@mail.orb.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-987/2025

12 сентября 2025 года г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок

(далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Полубояровой Л.Ю., Членов Комиссии: Решетовой Н.Ю.

Масюковой Е.С.,

посредством видео-конференц-связи, в присутствии представителей сторон:

ГБУЗ «Новосергиевская районная больница» – Небогиной Н.С., действующей на основании доверенности от 01.07.2025г.,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации

закупок»- Баймухамбетова К.Т., Дусаевой Р.Р., действующих на основании доверенностей,

ООО «ОМТ Вольф» - Загребневой О.Д., действующей на основании доверенности №55

1IIIIIIIIIIIIIIII III 1111

от 09.09.2025г.,

рассмотрев жалобу ООО «ОМТ Вольф» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новосергиевская районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Электрокардиограф), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325006183),

УСТАНОВИЛА:

05 сентября 2025 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба (№ 202500106634001029 от 05.09.2025 г.) ООО «ОМТ Вольф» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новосергиевская районная больница» (далее- заказчик, ГБУЗ «Новосергиевская РБ» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Электрокардиограф), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325006183).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, действия Комиссии Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 138), поскольку 01.09.2025 года в силу вступили изменения в Постановление Правительства № 1875, предусматривающие возможность подтверждения страны происхождения товара исключительно сведениями о номерах реестровой записи из РРПП.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее. Сведения о закупке размещены Заказчиком - 25.08.2025 г., соответственно, предъявляемые к составу заявки требования, указанные в Извещении и размещенных в его составе документах являются обязательными для применения Комиссией заказчика на дату размещения сведений о закупке. Таким образом Комиссией Заказчика заявки участников правомерно рассмотрены без учета изменений, установленных Постановлением Правительства от 29.08.2025 г. №1326 «О внесении изменений в постановление Правительства от 23.12.2024 г. № 1875» и вступивших в силу 01.09.2025 года. Заявка № 138, была признана не соответствующей требованиям о закупке по причине отсутствия информации о совокупном количестве баллов согласно Постановлению Правительства РФ № 719.

ГКУ ЦОЗ поддержал письменную позицию Заказчика по существу заявленных доводов, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России проанализировав представленные документы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

25.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на

поставку медицинских изделий (Электрокардиограф), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325006183).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 295 000,00 рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

а)   наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению № 0853500000325006183, объектом закупки является:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

б)    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

г)     преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (ред. от 10.06.2025) «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно требованиям извещения № 0853500000325006183 Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ оказываемых услуг иностранными лицами

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как следует из материалов настоящего дела, на участие в электронном аукционе подано пять заявок, содержащие предложение о поставке товаров, со следующей информацией, подтверждающей страну происхождения товара:

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) от 04.09.2025 №ИЭА1 Комиссией Заказчика приняты следующие решения:

Абзацем 2 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (действующей в редакции на момент размещения извещения) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – Постановление

Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок.

Соответственно наличие в извещении от 25.08.2025 г. требований о предоставлении участниками заявки документов и сведений, регламентированных абзацем 2 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 является правомерным.

Установлено, что 1 сентября 2025 г. вступили в силу положения пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.08.2025 № 1326 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875», исключившие необходимость подтверждения страны происхождения товара информацией о совокупном количестве баллов.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)     на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из совокупности указанных условий следует, что Комиссия заказчика при рассмотрения вторых частей заявок оценивает их на соответствие требованиям извещения, размещенного в ЕИС 25.08.2025 г.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а)     все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)     при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссия заказчика при рассмотрении заявок обязана руководствоваться выше обозначенными требованиями Закона о контрактной системе. Нарушений требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявки, поданной заявителем, не усматривается. В связи с чем жалобу следует признать необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОМТ Вольф» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новосергиевская районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Электрокардиограф), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325006183) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Кому выдан: Полубоярова Людмила Юрьевна

Сертификат № 00FEFF85173A77B3FA16FD8C030ACA3BB4

Действителен с 25.12.2024 по 20.03.2026

Члены комиссии:

Н.Ю. Решетова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Решетова Надежда Юрьевна

Сертификат № 7D5010А169В11782FA1B5D503DEA0811

Действителен с 30.08.2024 по 23.11.2025

Е.С. Масюкова

Кому выдан: Масюкова Екатерина Сергеевна

Сертификат № 42EBB802F9BF15A218FA70BA66AE5FF0

Действителен с 28.07.2025 по 21.10.2026

Исп.Терешина Т.Ю.

тел.(3532)77-87-46, вн. 056-134