Государственное казенное учреждение Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»

440046, г. Пенза, ул. Попова, д. 34А

uozpo@mail.ru

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы»

440013, Пензенская область, г. Пенза, ул. Светлая, стр. 1Д

sudmed_penza@mail.ru

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСИМЕД»

197198, г. Санкт-Петербург, пр-кт Большой П.С., д. 29а, литер б, пом. 416

info@eksimed.ru

Индивидуальный предприниматель …

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-626/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

12 сентября 2025 года                                                                           г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       … – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       … – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны уполномоченного учреждения – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» – ... (представитель по доверенности),

со стороны заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы»):

– … (представитель по доверенности),

со стороны заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭКСИМЕД» (далее – ООО «ЭКСИМЕД»/податель жалобы) – … (представитель по доверенности),

со стороны заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя … (далее – ИП …) – … (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «ЭКСИМЕД» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» электронного аукциона «Поставка столов для аутопсии» (извещение № 0855200000525002795 опубликовано 27.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru; в измененной редакции от 01.09.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

05.09.2025 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКСИМЕД» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» электронного аукциона «Поставка столов для аутопсии» (извещение № 0855200000525002795 опубликовано 27.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru; в измененной редакции от 01.09.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 11.09.2025 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки составлено таким образом, что предложить к поставке возможно только товар конкретного производителя – ООО «Интермедхолодмаш». Товары иных производителей не соответствуют всей совокупности характеристик, изложенных в описании объекта закупки. В подтверждение своих доводов заявитель сослался на приложенную к жалобе сравнительную таблицу медицинских изделий. Кроме того, по мнению заявителя, заказчик не продлил срок подачи заявок на участие в закупке таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее семи дней.

До заседания Комиссии Управления в адрес Пензенского УФАС России поступило ходатайство от ИП ... с просьбой допустить к участию в рассмотрении жалобы представителя предпринимателя в связи с тем, что он является победителем аукциона, права которого могут быть затронуты в результате рассмотрения жалобы. Поскольку права и законные интересы ИП ... могут быть затронуты в результате рассмотрения жалобы, Комиссия приняла решение о привлечении предпринимателя к рассмотрению жалобы в качестве заинтересованного лица.

Представители уполномоченного учреждения, заявителя, заинтересованного лица участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20. Представитель заказчика участвует в заседании Комиссии в очном порядке.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным учреждением представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представитель ООО «ЭКСИМЕД» поддержал доводы жалобы, уточнив, что при подготовке к жалобе заявитель пришел к выводу, что характеристики, установленные в описании объекта закупки, не соответствуют товару ни одного производителя, в том числе ООО «Интермедхолодмаш». При этом податель жалобы хотел бы предложить к поставке товары производства ООО «ТАНТЕК».

Представители заказчика, уполномоченного учреждения в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзывов в полном объеме. Дополнительно представитель заказчика пояснил, что у учреждения отсутствовали основания сомневаться в соответствии описания объекта закупки товарам как минимум двух производителей с учетом полученных коммерческих предложений. Со стороны подателя жалобы поступал запрос на разъяснение положений извещения, который не содержал в себе вопросы относительно характеристик закупаемого товара. На участие в закупке было подано две заявки, однако одна была отклонена за представление недостоверных сведений.

Представитель ИП … пояснил, что в соответствии с утвержденным техническим регламентом на столы операционные предельная нагрузка на ложе стола рассчитывается исходя из двукратной номинальной нагрузки. По мнению представителя ИП ..., рынок закупаемых медицинских изделий достаточно большой, при этом подателем жалобы не приведен всеобъемлющий анализ рынка на предмет соответствия описанию объекта закупки товаров иных производителей, включающий, например, товары из Республики Беларусь. Просил признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 13 часов 30 минут 12.09.2025.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

27.08.2025 уполномоченным учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855200000525002795 о проведении электронного аукциона «Поставка столов для аутопсии».

01.09.2025 в извещение внесены изменения, извещение размещено в новой редакции.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 448 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 08.09.2025 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 10.09.2025.

ИКЗ 252583501303058340100100240013250244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ, Постановление № 145).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 № 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).

Объектом рассматриваемой закупки выступает «Поставка столов для аутопсии».

Описание объекта закупки содержит одну закупаемую позицию, заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.30.110-00000071 «Стол для аутопсии» с кодом ОКПД2 32.50.30.110 «Мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части». Выбранная заказчиком позиция КТРУ не включает в себя какие-либо обязательные к применению или дополнительные характеристики товара, в связи с чем описание объекта закупки осуществлялось заказчиком самостоятельно на основании требований статьи 33 Закона о контрактной системе и представлено следующим образом:

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В электронном документе, содержащем требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке относительно предложения участника закупки установлено следующее:

Как следует из части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закона № 323-ФЗ), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий на территории Российской Федерации установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (действовало до 28.02.2025 включительно, Постановлением Правительства России от 30.11.2024 № 1684 признано утратившим силу с 01.03.2025).

Пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила), установлено, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее – медицинские изделия).

Согласно пункту 6 указанных Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных действующим постановлением Правительства России от 30.11.2024 № 1684, регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Как следует из письма ФАС России от 26.05.2025 № ГР/48883/25, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика № 0855200000525002795 от 10.09.2025 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки. Участник с идентификационным номером заявки 70 (ИП ...) предложил к поставке «Столы секционные СС-"ИМХМ" по ТУ 9451-003-39798020-2006» в соответствии с регистрационным удостоверением № ФСР 2011/11529 от 03.08.2011 производства ООО «Интермедхолодмаш». В свою очередь, заявка участника с идентификационным номером 155, в составе которой содержалось предложение о поставке медицинского изделия «Комплект мебели для патологоанатомической лаборатории по ТУ 32.50.30-001-26760346-2020» по регистрационному удостоверению № РЗН 2021/15341 от 16.09.2021 производства ООО «Модитех», отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В обоснование отклонения данной заявки указано следующее: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (На основании пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: - участник указал значение характеристики «Высота – 860 миллиметра», а согласно представленному РУ № РЗН 2021/15341 от 16.09.2021 значение характеристики «Высота – 850 миллиметра»; - участник указал значение характеристики «Вес стола – 80 килограмм», а согласно представленному РУ № РЗН 2021/15341 от 16.09.2021 значение характеристики «Вес стола – 82,5 килограмм»).

Согласно уточненной позиции ООО «ЭКСИМЕД» характеристики, установленные в описании объекта закупки, не подходят под товар ни одного производителя, в том числе ООО «Интермедхолодмаш». Заявителем в обоснование своих доводов представлена следующая сравнительная таблица медицинских изделий, составленная на основании информации и документации, представленной на официальном сайте Росздравнадзора:

Представитель ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что заказчик полагал, что оспариваемому описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей медицинских изделий: «Столы секционные СС-"ИМХМ" по ТУ 9451-003-39798020-2006» по регистрационному удостоверению № ФСР 2011/11529 от 03.08.2011 производства ООО «Интермедхолодмаш» и «Комплект мебели для патологоанатомической лаборатории по ТУ 32.50.30-001-26760346-2020» по регистрационному удостоверению № РЗН 2021/15341 от 16.09.2021 производства ООО «Модитех». Именно эти товары были указаны в коммерческих предложениях потенциальных поставщиков, в связи с чем у заказчика отсутствовали основания сомневаться в их соответствии требованиям описания объекта закупки. В ходе подведения итогов определения поставщика аукционной комиссией установлено, что заявка участника, предложившего к поставе медицинского изделия производителя ООО «Модитех», содержит недостоверные сведения в отношении заявленных характеристик. Относительно подтверждения соответствия значения характеристики «максимальная нагрузка на ложе стола ≥ 160 кг» и иных характеристик у товара производства «Интермедхолодмаш» заказчиком получено письмо производителя медицинского изделия. Кроме того, как пояснил представитель ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы», заказчик при составлении технического задания учитывал характеристики товара производства ООО «ЭргоПродакшн», в инструкции к которому значения величин размеров стола указываются с погрешностью (± 5 мм).

В ответе на запрос ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ООО «Интермедхолодмаш» указало, что на по характеристике максимальная нагрузка на ложе стола ≥ 160 кг в инструкции производителя на стр. 9 указано – «номинальная нагрузка 150 кг». Номинальная нагрузка не должна соответствовать фактической. При расчетах различают номинальную и расчетную нагрузку. Расчетная получается умножением номинальной на коэффициент нагрузки. В ТУ нагрузка описана так: «1.3.1. Столы должны выдерживать равномерно-распределенную двукратную номинальную нагрузку». При этом по остальным характеристикам производитель подтверждает соответствие столов стационарных СС-01-«ИМХМ» требованиям описания объекта закупки, а также соответствие последних регистрационному удостоверению № ФСР 2011/11529 и ТУ 9451-003-39798020.

Представитель ИП … в ходе рассмотрения жалобы отметил, что различают номинальную, максимальную и предельную нагрузку. Предельная составляет величину, равную двум номинальным нагрузкам. Максимальная нагрузка указывается в техническом паспорте производителя на медицинское изделие. Применительно к предложенному предпринимателем медицинскому изделию ООО «Интермедхолодмаш» максимальная нагрузка составляет 160 кг, что соответствует требованию технического задания заказчика.

Комиссия Управления относительно представленных пояснений отмечает, что в силу своей компетенции и с учетом отсутствия в инструкции информации о части параметров (что отражено в сравнительной таблице подателя жалобы), не может прийти к однозначному выводу о соответствии медицинских изделий как минимум двух разных производителей требованиям описания объекта закупки заказчика в полной мере. Вместе с тем представитель ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в ходе рассмотрения жалобы не оспаривал выявленные подателем жалобы несоответствия по характеристикам и их значениям, которые отражены в сравнительной таблице, а также не отрицал, что по всей совокупности характеристик товары производителей ООО «ЭргоПродакшн» и ООО «ТАНТЕК» не подходят под требования описания объекта закупки. Кроме того, с учетом информации из протокола подведения итогов определения поставщика товар производителя ООО «Модитех», на который изначально ориентировался заказчик, также не отвечает требованиям технического задания учреждения.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 21.03.2025 № 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления не умаляет права заказчика на самостоятельное определение собственной потребности и описание объекта закупки в соответствии с ней, в том числе в части определения наилучших характеристик (их значений) для закупаемого медицинского изделия. Вместе с тем, по мнению Комиссии, в рассматриваемом случае заказчиком при подготовке настоящей закупки, формировании описания объекта закупки в должной степени не исследовался вопрос наличия на рынке столов для аутопсии, которые могли бы отвечать требованиям заказчика по значимым для него характеристикам (значениям таких характеристик). Заказчиком не представлено исчерпывающих доказательств того, что под совокупность установленных технических характеристик закупаемого товара подходят товары как минимум двух производителей.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Также в тексте жалобы указано, что заказчик 01.09.2025 внес изменения в извещение об осуществлении закупки, но не продлил срок подачи заявок на участие в электронном аукционе таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее семи дней.

В силу пункта 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

В рассматриваемом случае НМЦК составляет 2 448 000,00 руб., изменения в извещения были внесены заказчиком 01.09.2025, тогда как по извещению новой редакции срок окончания подачи заявок приходился на 08.09.2025, что отвечает требованиям пункта 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Изложенное свидетельствует о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом допущенных нарушений Закона о контрактной системе, а также всех установленных в рамках рассмотрения жалобы обстоятельств Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭКСИМЕД» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» электронного аукциона «Поставка столов для аутопсии» (извещение № 0855200000525002795 опубликовано 27.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru; в измененной редакции от 01.09.2025) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.