РЕШЕНИЕ № 662/2025

по делу № 023/06/42-3874/2025 

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

11 сентября 2025 года                                                                                     г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Бережного Ю.А. (далее Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Абинская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глаженью белья» (извещение № 0318300445325000325) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает на следующие нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе):

1) Заказчиком установлены требования к участникам закупки, не соответствующие Закону о контрактной системе, что привело к необоснованному ограничению числа участников.

2) Размещение ответов на запросы о разъяснении положений извещения о закупке осуществлено с нарушением установленного законом порядка.

3) Принятие решения о внесении изменений в извещение о закупке не сопровождается продлением срока подачи заявок, что является нарушением требований закона о контрактной системе.

4) Описание объекта закупки составлено с нарушением требований, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Объект закупки описан в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ и не влечет ущемления прав и законных интересов добросовестных участников закупки. Положения Закона о контрактной системе не обязывают Заказчика при определении характеристик оказываемых услуг в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы существующим услугам.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком - ГБУЗ «Абинская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 28.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глаженью белья» (извещение № 0318300445325000325) с НМЦК 599 990,00 рублей.

Согласно «Описанию объекта закупки» в аукционной документации указаны услуги по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глаженью белья, а в этапных действиях, осуществляемых Исполнителем в процессе оказания услуг в п.7 Исполнитель производит в соответствии с МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях».

Белье должно проходить 2 -стадии обработки: предварительную дезинфекцию и стирку (сушку, глажение).

1-я стадия (способ обработки):

- Дезобработка в дезкамере;

- Обеззараживание загрязненных выделениями и биологическими жидкостями изделий из текстильных материалов осуществляют в прачечных путем замачивания в растворах дезинфицирующих средств (ДС) перед стиркой или в процессе стирки с использованием разрешенных для этих целей ДС в стиральных машинах проходного типа по программе обработки белья в медицинских организациях.

2-я стадия (способ обработки):

- Стирка больничного белья осуществляется по режимам термической или термохимической дезинфекции в соответствии с инструкциями к дезинфицирующим средствам и стиральному оборудованию. Используются барьерные стиральные машины проходного типа.

- Стирка медицинских халатов должна производиться раздельно от белья больных. - Стирка белого белья производится отдельно от цветного, с добавлением дезинфицирующего и отбеливающего средства.

- В зависимости от степени загрязнения и вида белья выбирается необходимая программа стирки.

- Стирка, полоскание и отжим должны производиться без механических повреждений текстильных изделий. При полоскании белья использовать нейтрализаторы запаха. На выстиранных изделиях не допускается нарушение целостности ткани. После стирки изделия должны быть чистыми, без деформации.

В соответствии с МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» (для медицинских учреждений) обработка прачечной текстильных изделий медицинских учреждений обеспечивает их полное обеззараживание, что достигается стиркой с кипячением, дезинфекцией химическими препаратами и глажением при температуре не ниже 11 градусов Цельсия для изделий из смешанных тканей и не ниже 140 градусов Цельсия для изделий из хлопчатобумажных и льняных тканей.

Вышеуказанные методические указания 3.5.736-99 регламентируют требования, направленные на снижение риска возникновения и распространения внутрибольничных инфекций за счет совершенствования организации бельевого режима и внедрения современных технологий обработки текстильных изделий. Под бельевым режимом понимается: сбор, хранение, транспортирование, дезобработка, стирка, сушка, глажение текстильных изделий.

Сбор грязного белья осуществляется в специальные баки и пакеты, а дезинфекция проводится химическим, термическим и термохимическими методами, используя хлор-, кислородосодержащие или другие подходящие средства.

Дезинфекции подвергаются текстильные изделия, загрязненные кровью, мочой и другими биологическими выделениями. К сильно загрязненному белью относятся также пеленки новорожденных и белье из инфекционных отделений.

Используются дезинфицирующие средства, режимы обеззараживания которых разрешены для текстильных изделий.

Возможны следующие виды дезинфекции:

- Термохимический метод - сочетание высокой температуры и дезинфицирующего раствора.

- Биохимический метод - замачивание в дезинфицирующем растворе.

- Термический - использование высокой температуры для обеззараживания.

В соответствии с п.п.59) п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и ст. З Федерального закона от 29.05.2023г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», участник закупки (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), осуществляющее деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязан получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 1 марта 2025 года.

Согласно п.4) ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023г. № 194-ФЗ с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Лицензируемая деятельность должна включать в себя услуги по:

- дезинфекции;

- дезинсекции;

- дератизации;

- камерной дезинфекции и дезинсекции.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком правомерно установлено требование согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «Выписка из реестра лицензий, выданная по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020г. № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», содержащая сведения о регистрационном номере действующей лицензии на осуществление деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Комиссией установлено, что в ЕИС 29.08.2025 г. размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 29.08.2025 №РИ1 на основании запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

«Уважаемый податель запроса!

Заказчиком будут внесены изменения в аукционную документацию!»

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, указанное заявителем разъяснение размещено в ЕИС без предмета запроса. 

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

 3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно информации о процедуре закупки, размещенной в ЕИС, решение о внесении изменений в извещение закупки размещено в ЕИС 04.09.2025 г. Окончание срока подачи заявок – 08.09.2025 г., т.е. не менее 3-х дней.

В соответствии с п.4.7 МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» в санитарной комнате учреждения Заказчиком провидится необходимая дезинфекция белья, загрязненного инфицированными биологическими выделениями.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В описании объекта закупки указаны показатели, необходимые при оказании услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глаженью белья в соответствии с указанными в описании объекта закупки нормативными документами:

- Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях»;

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (утв.Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001г.).

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бережного Ю.А. обоснованной в части нарушения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика – ГБУЗ «Абинская ЦРБ» МЗ КК нарушение нарушения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.