Заказчик: 

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Химки Московской области «Объединенная дирекция парков»

Parki.himki@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок»

zakupki@admhimki.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Архитектурное Бюро «Точка»

to_tochka_ab@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-33134/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Архитектурное Бюро «Точка» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки Московской области «Объединенная дирекция парков» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизации закупок» (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по корректировке архитектурно-планировочной концепции, инженерных изысканий и проекта благоустройства Сквер «Юность» по ул. Чапаева и сквер «Юбилейный» по ул. Калинина, г. Химки (извещение № 0848300044525000271
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 15.08.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 19 736 367,82 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 01.09.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признано ООО «СтройГражданПроект» (далее – Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 03.09.2025 №ПРОII1 (далее – Протокол) заявке Победителя с идентификационным номером «119534551» присвоено 40 баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» (далее – Квалификация участников закупки), и установлено в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Подпункт «а» пункта 28 Положения

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (исчисляемая в рублях).

Комиссией будет оцениваться Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемое в рублях за период 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме.

1) Предмет договора(ов)/контракта(ов), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются выполнение работы (услуги) по разработке (корректировке) проектно-сметной документации на благоустройство территорий, а также работы/услуги по разработке (корректировке) архитектурно-планировочных концепций* по благоустройству территорий.

* Под разработкой (корректировкой) архитектурно-планировочных концепций понимаются работы/услуги по разработке (корректировке) объемно-пространственных и/или архитектурно-художественных решений).

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый договор (контракт) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком договоре (контракте).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» в рамках показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» представлен 1 контракт на сумму 25 377 441,11 рублей, принятый к оценке Конкурсной комиссией Заказчика в полном объеме:

- контракт № 2023/240 от 18.09.2023 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по приведению в нормативное состояние территории районов Гагаринский, Котловка, Обручевский города Москвы на сумму 25 377 441,11 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«При оценке квалификации участников конкурсной комиссией (далее -Комиссия) были проанализированы              представленные в составе заявки документы. Участник закупки с порядковым номером 119534551, заявке которого был присвоен высший балл, предоставил в числе содержащийся в составе заявки исполненный договор. В соответствии с Законом о контрактной системе от 18.09.2023 с реестровым номером контракта 2772776315023000232 на Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на              выполнение работ по приведению в нормативное состояние территории районов Гагаринский, Котловка, Обручевский города 25 377 441              руб. 11 коп. комиссия приняла решение о том, что соответствует требованиям, указанным в критериях, а именно:

1) В обязательства по данному договору входило, согласно документам, размещенным на Официальном сайте Единой информационной системы (далее- Официальный сайт)

- Разработка проектной документации на благоустройство территории

- Разработка сметной документации на благоустройство территории

Кроме того, контракт включает выполнение работ по архитектурно-планировочным решением:

2) Согласно Техническому заданию к контракту (Приложение 3), в состав

проектной документации входят:

- Генеральный план территории (М  1:500);

- Разбивочные чертежи планировки;

- Архитектурно-конструктивные решения;

- Решения по озеленению, размещению малых архитектурных форм (МАФ);

- Проекты организации рельефа, покрытий, освещения.

Указанные работы относятся к объемно-пространственным и архитектурно- художественным решениям, что соответствует определению разработки архитектурно- планировочных концепций.

3) Представленный договор был исполнен в полном объеме, последний акт, составленный при исполнении договора, подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Следовательно, указанные обязательства свидетельствует о том, что опыт по договору не противоречит сопоставимому предмету закупки, указанному в критериях».

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке указанного контракта, представленного в составе заявки Победителя не противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки исполнения контракта в Приложении № 2 к Проекту контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений

Согласно извещению о проведении Конкурса дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.09.2025.

Вместе с тем, жалоба Заявителя размещена на Официальном сайте 05.09.2025.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы Заявителя на положения извещения о проведении Конкурса Комиссией не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Архитектурное Бюро «Точка» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.