РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-983/2025

09 сентября 2025 года                                                                                                    г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области»

Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок»

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис информационные технологии», на рассмотрение жалобы не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис информационные технологии» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (№ 202500106634001023 от 04.09.2025) Общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис информационные технологии» (далее – ООО «Мегаполис», Заявитель) на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – Заказчик, ГУ «ГУДХОО») при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр организации закупок») выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.  

Из содержания жалобы следует, что в извещении Заказчиком указан код позиции ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог», что не соответствует предмету контракта.

Также Заявитель указывает на неправомерность установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) о наличии опыта по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, ООО «Мегаполис» обжалуются положения п. 6.2 проекта контракта, предусматривающие обязанность подрядчика формировать и размещать в ЕИС документ о приемке за 2 рабочих дня до срока окончания выполнения работ по этапу, указанного в графике выполнения работ.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика в полном объеме поддержал позицию письменных пояснений, просил признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме. 

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

19.08.2025 (с последующими изменениями) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 321 779 599,77 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок», являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области «Центр организации закупок» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 № 1010-п (ред. от 30.10.2024).

1. Согласно первому доводу жалобы, в извещении Заказчиком указан код позиции ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог», что не соответствует предмету контракта. По мнению Заявителя, работы по созданию и модернизации программного обеспечения входят в группу кода ОКПД 62.01 и не связаны с ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утвержден «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности».

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0853500000325005966 выполнению работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации, соответствует код ОКПД2: 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог (группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений)».

Из пояснений ГУ «ГУДХОО» следует, что согласно ст. 9 Закона Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. № 3550/990-V-ОЗ, в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения в Оренбургской области разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные программы Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения. Государственные программы Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения включают в себя следующее направление деятельности: внедрение современных систем управления дорожным движением и контроля за ним в целях снижения аварийности.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 № 916-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» в рамках реализации региональных проектов выполняется в том числе следующая задача: внедрение интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях.

В этой связи для внедрения интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях до ГУ «ГУДХОО» доведены лимиты бюджетных ассигнований по статье расходов, соответствующей именно содержанию автомобильных дорог. В рамках заключенного Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета Заказчик имел возможность осуществить спорную закупку исключительно с кодом ОКПД2: 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог (группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений)». Иное привело бы к нарушению основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.к. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также контрактной системы в сфере закупок, а именно принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, т.к. государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении  закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России находит данный довод жалобы необоснованным.

2. Согласно второму доводу, заявленному ООО «Мегаполис» в поданной жалобе, в извещении неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению № 2571 о наличии опыта по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

 Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением № 2571.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0853500000325005966 Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе:

«Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению № 2571 помимо прочего установлен перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В соответствии с пп. а п. 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 18 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей.

Объектом настоящей закупки является выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации, с кодом ОКПД2: 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог (группировка также включает паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений)». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 321 779 599,77 рублей.

Кроме того, согласно представленным материалам, пояснениям Заказчика, в целях подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 18 Постановления № 2571, допускается предоставление участниками сведений об опыте выполнения работ, аналогичных предмету контракта.

 На основании вышеизложенного, действия Заказчика по установлению дополнительных требований о наличии у участника опыта по ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с позицией 18 Постановления № 2571, не противоречат требованиям законодательства РФ о контрактной системе. При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России находит указанный довод жалобы необоснованным.

3. Помимо прочего, ООО «Мегаполис» обжалуются положения п. 6.2 проекта контракта, предусматривающие обязанность подрядчика формировать и размещать в ЕИС документ о приемке за 2 рабочих дня до срока окончания выполнения работ по этапу, указанного в графике выполнения работ.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с п. 6.2 проекта контракта Подрядчик за 2 рабочих дня до срока окончания выполнения работ по этапу, указанного в графике выполнения работ (приложение №2 к Контракту) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает в ЕИС документ о приёмке), который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а-д» настоящего пункта.

При этом, согласно п. 6.1 проекта контракта, приёмка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ (приложением № 2 к Контракту) с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Приложением № 2 к проекту контракта установлен график выполнения работ:

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ГУ «ГУДХОО» пояснил, что указанный в п. 6.2 проекта контракта срок не является пресекательным, а направлен на своевременное завершение работ по каждому из этапов. Таким образом, Подрядчик, который направит документ о приемке в последний день выполнения работ по этапу, не будет признан нарушившим условия контракта.

Также представитель Заказчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на п. 6.8 проекта контракта, согласно которому датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком, а не дата направления акта Подрядчиком, что соответствует требованиям п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, довод жалобы признается Комиссией Оренбургского УФАС России необоснованным.

Из положений ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Вместе с тем Заявителем не представлено исчерпывающих доказательств, позволяющих Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу об обоснованности заявленных доводов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис информационные технологии» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек», в Оренбургской городской агломерации (извещение № 0853500000325005966), необоснованной.  

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.