| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея | 15.09.2025 |
| Заявитель: ЩЕЛОКОВ ИЛЬЯ ВЛАДИМИРОВИЧ | |
| Заказчик: КОМИТЕТ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАЙКОП" | |
| Закупка: 0376300000125000298 Жалоба: 202500148375000428 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Адыгея
ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000
тел. (8772) 57-05-22
e-mail: to01@fas.gov.ru
15.09.2025 № АЖ/2293/25
На № от
МОНОПОЛИЕМ ПЭШ1УЕКЮРЭ
ФЕДЕРАЛЬНЭ КЪУЛЫКЪУР
Монополием пэш!уек1орэ
Федеральнэ къулыкъум
Адыгэ РеспублкэмкТэ и
Г ъэ1орыш1ап!
Лениным иур.. 40, къ. Мыекъуапэ, 385000
тел./факс: (8772) 57-05-22
e-mail: to01@fas.gov.ru
ИП Щелоков Илья Владимирович 443068, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.
Самара, УЛ. Конноармейская, Д.17, 85 dinamikasporta@yandex.ru
АО «ЕЭТП»
Комитет по физической культуре и спорту муниципального образования «Город Майкоп»
Управление в сфере закупок администрации муниципального образования «Город Майкоп» zakupki.maykop@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №001/06/105-393/2025 о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
15 сентября 2025 года г. Майкоп
Резолютивная часть оглашена: 10.09.2025
Решение в полном объеме изготовлено: 15.09.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС – Жукова А.Г. заместителя руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Клюкиной Н.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием представителей: Управления в сфере закупок администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Уполномоченный орган) Артюшиной Е.А. (доверенность от 10.01.2025), Блягоз О.Ш. (доверенность от 10.01.2025), Комитета по физической культуре и спорту муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Заказчик) Шаталова Н.В. (доверенность от
llllllllllllllllllllllll
09.09.2025), ИП Щелокова И.В. (далее – Заявитель) Божко М.А. (доверенность от 08.09.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона №0376300000125000298 на закупку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки в МО "Город Майкоп" (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России) 03.09.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчиком в извещении о проведении закупки нарушены требования Закона о контрактной системе, которые выразились в следующем.
- Перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки установлен Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 (в ред. Приказа Минспорта РФ от 29.12.2023 № 1126).
В соответствии с пп 1.1 Приложения к Приказу Минспорта РФ от 29.12.2023 № 1126 Комплект № 1 обязательно должен включать в себя:
- «покрытие для универсальной площадки для баскетбола, футбола, волейбола, размером 28х15м с разметкой и вспомогательными зонами (в комплекте с монтажными материалами), общим размером 32х19м» - в общей сложности 608 кв.м. покрытия.
Однако, в соответствии с пунктом 1 Описания объекта закупки Заказчику к приобретению требуется рулонное спортивное резиновое покрытие в количестве 32 пог.м с максимально допустимым указанием ширины рулона равной 1499 мм.
Заявитель указывает, что при переводе необходимого Заказчику количества погонных метров покрытия с шириной 1499 мм., в квадратные метры, максимально возможная при таких параметрах покрываемая площадь составит 47,97 кв.м.
- Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии позицией 9 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, а именно «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».
- В жалобе Заявитель указал, что проведя анализ характеристик товаров в Описании объекта закупки с товарами, имеющими запись в реестре российской промышленной продукции, было выявлено, что единственным подходящим под описание объекта закупки товаром является «Оборудование для воркаута марки "СЕР-БА"» реестровый № 10292699.
По мнению Заявителя указание Заказчиком конкретных характеристик (без диапазонных значений) свидетельствует об ограничении конкуренции.
законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
К возражению Заказчика приложены выписки с Реестра российской промышленной продукции.
На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.
Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной 2025-2499
системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) 27.08.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 12 338 621,25.
ИКЗ – 253010504056101050100100020014299244.
Сведения о связи с позицией плана-графика - 202503763000013001000002.
Объект закупки: Закупка и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки в МО "Город Майкоп".
- Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в т.ч. в структурированном виде описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Заказчиком в описании объекта закупки установлено следующее:
- Покрытие спортивное резиновое КТРУ: 22.19.72.000-00000004, вид покрытия – рулон, 32 пг.м., Ширина рулона, мм, ≥ 1000.0 и < 1500.0.
В Извещении установлено: «Система ЗД ограждения спортплощадки 32*19 (высота 4 м, цв. зеленый) с калиткой, размер 32х19».
Также Описание объекта закупки содержит визуализированную модель спортивной площадки размером 32х19.
Комиссия УФАС изучив довод жалобы Заявителя пришла к выводу, о том, что Описание объекта закупки составлено исходя из потребностей Заказчика и соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не находит подтверждения, в связи с чем жалоба в данной части не обоснована.
- Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в
ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
При этом, частями 3 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено что:
- перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, Дополнительные требований N 2571).
- в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что в случае осуществления закупки на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории при начальной (максимальной) цене контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд свыше 5 млн. рублей необходимо устанавливать дополнительные требования.
Начальная (максимальная) цена контракта согласно Извещению - 12 338 621,25, а объектом закупки являются Закупка и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки.
Согласно Описанию объекта закупки предусмотрены в том числе:
- Монтажные работы по установке спортивного оборудования;
- Монтажные работы по устройству резиновой плитки;
- Монтаж системы заграждения.
В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с пунктом 3.2 "Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр (далее - Свод правил), благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях (пункт 1.1 свода правил).
Исходя из вышеизложенного, работы предусмотренные Описанием объекта закупки являются работами по благоустройству территории.
На основании позиции 9 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 для выполнения работ по благоустройству территории необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Вместе с тем, в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком дополнительные требования на основании позиции 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 к участникам закупки не установлены.
Выявленное нарушение содержит признаки состава административного 2025-2499
правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного довод жалобы Заявителя обоснован.
- Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуется:
Товары, указанные в пунктах 4-12 должны представлять собой единый Комплект для воркаута, состоящий из:
- тройного каскада турников для отжиманий и подтягиваний;
- комплекса из рукохода-змеевика, шведской стенки, 5 турников классического хвата;
- двойных разноуровневых брусьев для отжиманий;
- лавки с упорами;
- 2 скамей;
- двойного треугольника;
- брусьев гнутых двойных;
- многофункционального комплекса из 3 турников, 2 скамей для упражнений на пресс, колец, каната и шведской стенки;
- классического трехуровневого рукохода с турниками;
Примерное изображение комплекта товаров, указанных в пунктах 4-12 приложено.
Согласно представленным данным из Реестра российской промышленной продукции имеется информация о четырех производителях соответствующих Описанию объекта закупки по товарам указанным в Извещении:
- ООО «Олимпсити» с реестровым номером 10554116;
- ООО «СЕР-БА» с реестровым номером 10292699;
- ООО «Айрон-Кинг» с реестровым номером 10340370;
- ООО «Гераклион Эквип» с реестровым номером 10549903.
На основании изложенного Комиссия УФАС признает данный довод жалобы Заявителя необоснованным.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Щелокова И.В. частично обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика – Комитета по физической культуре и спорту МО «Город Майкоп» нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: ЖУКОВ АЗАМАТ ГАСАНОВИЧ
Сертификат № 4B9C8818528740555A2694AABD28237A
Действителен с 21.05.2025 по 14.08.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Керашева Сусана Муратовна
Сертификат № 00A0FD32E0EFEE026E624F0421626EED3A
Действителен с 17.01.2025 по 12.04.2026
Н.А. Клюкина
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: КЛЮКИНА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА
Сертификат № 68C6EA25EAC373ADCFE5D67D96FA5798
Действителен с 09.06.2025 по 02.09.2026