ГБУЗ «ГП № 219 ДЗМ» gp219@zdrav.mos.ru

ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ» dov-medical@inbox.ru

ООО «Максимум» 79875435273@mail.ru

АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11287/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
09.09.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ «ГП № 219 ДЗМ»: М.А. Бурдаковой (по дов. №б/н от 06.08.2025),

ООО «Максимум»: И.И. Каракозова (по дов. №б/н от 05.09.2025),

ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ»: Р.А. Маврина (по дов. №б/н от 05.09.2025),

рассмотрев жалобу ООО «Максимум» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 219 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (бахилы в кассетах для автоматов TITAN 200) (Закупка №0373200559125000088) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки участника закупки ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ» соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 №ИЗК1 заявка участника ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ» на участие в запросе котировок признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, при этом участник закупки ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ» признан победителем запроса котировок №0373200559125000088.

Заявитель в составе жалобы указывает, что указанным участником закупки представлены недостоверные сведения о товаре, предлагаемом к поставке.

Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к товару, необходимому к поставке, в частности:

по п.«Бахилы водонепроницаемые»: «Толщина материала, мкм: ≥ 15».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)     с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)     наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с

учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)    документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)    с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)    иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО «ДОВ- МЕДИКАЛ» представил сведения об объекте закупки по п.«Бахилы водонепроницаемые», в частности:

Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: «Бахилы медицинские одноразовые полиэтиленовые нестерильные по ТУ 9398-001-14382956-2016 в ассортименте»:

«Толщина материала, мкм: 15».

Также в составе заявки ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ» представлено регистрационное удостоверение №РЗН 2017/5671 от 20.04.2017 на «Бахилы медицинские одноразовые полиэтиленовые нестерильные по ТУ 9398-001-14382956­2016 в ассортименте», производителя ООО Компания «Медсклад», Россия.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в представленной победителем позиции «Бахилы медицинские одноразовые полиэтиленовые нестерильные по ТУ 9398-001-14382956-2016 в ассортименте», производителя ООО Компания «Медсклад» в составе представлены бахилы в касетах с толщиной пленки 11 мкм, в соответствии с инструкцией к регистрационному удостоверению №РЗН 2017/5671 от 20.04.2017, что противоречит требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при подаче заявки, участник закупки, признанный победителем в установленном порядке, предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное Росздравнадзором. При этом, конкретные размеры

поставляемых бахил регистрационное удостоверение не содержит. С учетом изложенного, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки участника закупки, признанного победителем.

Вместе с тем, Комиссией Управления отмечает, что согласно описанию объекта закупки Заказчик закупает бахилы в кассетах для автоматов TITAN 200, при этом по представленному победителем запроса котировок регистрационному удостоверению №РЗН 2017/5671 от 20.04.2017 выпускается в том числе отдельные позиции бахил, в том числе «Бахилы в кассетах (100 шт/уп) МК», «Бахилы в кассетах (200 шт/уп) БК». Исходя из инструкции на данное медицинское изделие однозначно следует, что толщина пленки вышеуказанных бахил составляет 11 мкм.

Таким образом, несоответствие представленных в составе заявки победителя сведений относительно толщины материала требованиям описания объекта закупки напрямую следует из информации, содержащейся в инструкции к представленному победителем регистрационному удостоверению.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка участника запроса котировок ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ» не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, поскольку содержит в себе сведения не соответствующие сведениям регистрационного удостоверения.

В силу пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч.2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)     предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки ООО «ДОВ-МЕДИКАЛ» соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки является неправомерным и принято в нарушение ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.          Признать жалобу ООО «Максимум» на действия комиссии ГБУЗ «ГП № 219 ДЗМ» обоснованной.
2.          Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.          Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены комиссии:

А.А. Матюшенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07

Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026

А.И. Рахматуллаев

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05