РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-1958/2025
о нарушении законодательства о закупках

09.09.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Булгаковой Ю.В.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от Уполномоченного органа, по доверенности — Тимофеева Д.Ю;

от заинтересованного лица — Комаров А.Г.,

от Заказчиков, Заявителя- в отсутствие;

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ООО «БАРС» (далее — Заявитель) на действия заказчиков – ГБУЗ СК «Труновская районная больница» ГБУЗ СК «ЦСВМП №1», ГБУЗ СК «Степновская РБ», ГБУЗ СК «Курская районная больница», ГБУЗ СК «Туркменская районная больница», ГБУЗ СК «Грачевская районная больница», ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница», ГБУЗ СК «Левокумская районная больница» (далее — Заказчики), уполномоченного органа — Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004725000866 «Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 09.09.2025 г с вызовом сторон по делу.

09.09.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.07.2025 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме № 0121200004725000866 «Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения

государственных нужд Ставропольского края» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 038 600,00 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок комиссии Уполномоченного органа.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 №ИЭА3 (далее — Протокол) на участие в закупке было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 3).

Заявка Заявителя с идентификационным номером 119280783 отклонена на основании: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление № 1875) и Приложением № 3 к Извещению об осуществлении закупки. Участником закупки предложен к поставке монитор для определения физиологических показателей матери и плода, 26.60.12.129-00000250, 26.60.12.129, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации постановления № 1875: по позициям 1-8 участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10326320, однако при обращении к реестру промышленной продукции, установлено, что реестровый номер предложенный участником закупки, утратил свою силу 31.07.2025 г. Таким образом, предложенный к поставке фетальный монитор отсутствует в реестре российской промышленной продукции. В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.».

Статьей 49 Федерального закона № 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона № 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении закупки ее предметом является: монитор для определения физиологических показателей матери и плода.

В извещении об осуществлении электронного аукциона в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В Приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» установлены требования об информации и документах, подтверждающих страну происхождения товара:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875):

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: установлено в отношении позиции 1 описания объекта закупки;

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

-    ) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее — Постановление № 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

-     информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) не территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории PC соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупное количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

-    информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением № 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

-    информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет ичи превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

-     информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

Участником закупки предложен к поставке монитор для определения физиологических показателей матери и плода, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом отсутствует информация и документы,

подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации Постановления № 1875: по позициям 1-8 участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10326320, однако при обращении к реестру промышленной продукции, установлено, что реестровый номер предложенный участником закупки, утратил свою силу 31.07.2025 г. Таким образом, предложенный к поставке фетальный монитор отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, из вышеизложенного следует заявка участника ООО «Барс» (идентификационный номер 119280783) отклонена комиссией по осуществлению закупок правомерно.

Довод заявителя о том что предложенный победителем товар не содержит информацию о совокупном количестве баллов в связи с чем должен был быть признан иностранным , не нашел своего подтверждения в виду того что:

Постановление № 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением №719.

Кроме того письмом Минпромторга России от 21.05.2025 № 24-06-09/49988 установлено следующее: «Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в пп. а п. 3 Постановления № 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением №. 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.».

В соответствии с приложениями «О подтверждении производства российской промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции» к Постановлению № 719 на товары соответствующие коду ОКПД2 26.60.12.129 требования к минимальному количеству баллов не предъявляются.

Вместе с тем, в Решении Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20.08.2025 г. № 026/06/106-1849/2025 отображены основания отклонения заявки ООО «Барс».

Комиссия не нашла подтверждения доводов заявителя жалобы.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ

РЕШИЛА :

Признать жалобу ООО «БАРС» на действия заказчиков – ГБУЗ СК «Труновская районная больница» ГБУЗ СК «ЦСВМП №1», ГБУЗ СК «Степновская РБ», ГБУЗ СК «Курская районная больница», ГБУЗ СК «Туркменская районная больница», ГБУЗ СК «Грачевская районная больница», ГБУЗ СК «Арзгирская районная больница», ГБУЗ СК «Левокумская районная больница», уполномоченного органа — Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004725000866 «Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Золина Галина Владимировна

Сертификат № 40C65A14DCE717516A6E9BB2F01DBCA4

Действителен с 09.09.2024 по 03.12.2025

Члены комиссии:

Ю.В. Булгакова

Кому выдан: Булгакова Юлия Витальевна

Сертификат № 0AADD753ABFFC0755A808470F03675B6

Действителен с 04.02.2025 по 30.04.2026

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Попова Полина Вячеславовна

Сертификат № 5836309AD572A81D90F8607A0217131A

Действителен с 03.06.2025 по 27.08.2026