Заказчик:

Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения»

radchenko_ad@cszn47.ru

Заявитель:

ООО «Специальные криптографические системы»

dddkkk08@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП Фабрикант

szfo@etpz.ru

номер извещение 0845200001425000064

РЕШЕНИЕ

      Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок

по делу № 047/06/105-1788/2025

15 сентября 2025 года                                                                   г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения»:

от Заявителя - ООО «Специальные криптографические системы» (далее – Заявитель, Участник):

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 850 811,60 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 заявка Заявителя отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе «Обоснование отклонения: Отсутствие действующей лицензии ФСБ в Реестре лицензий на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами (http://clsz.fsb.ru/clsz/license.htm). Представленная в составе заявки выписка из реестра лицензий участником (далее - Приложение №1) в п. 2 содержит информацию о номере лицензии: Л051-00105-67/00560278 в п. 3. содержит информацию о дате предоставления лицензии: 25.02.2021. Реестр лицензий на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами ФСБ размещенный по адресу в сети интернет: http://clsz.fsb.ru/clsz/license.htm (далее-Приложение№2) не содержит в себе информацию о номере лицензии указанную в. 2 Приложения № 1. Согласно указанной в п. 3 Приложения №1 дате (25.02.2021) и информации о лицензирующем органе (УФСБ России по Смоленской области) в Приложении №2 выдана лицензия под номером 67/1117/. Учитывая вышеуказанное, сведения, представленные участником, не подтверждаются данными из реестра лицензий на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами (ФСБ)».

Заявитель указывает, что такое отклонение заявки является неправомерным, поскольку у Участника имеется выписка из реестра лицензий ФСБ, что подтверждается информацией, содержащейся в составе жалобы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее:

«Решение по отклонению заявки Заказчиком было принято с учетом Письма ФАС России от 09.01.2024 № МШ/211/24 «По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которого подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой Заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения Заказчиком заявки Заявителя, запись в Реестре отсутствовала, что подтверждается, в том числе видео-фиксацией, осуществлённой Заказчиком в рамках подведения итогов по закупке».

Объектом рассматриваемой закупки является поставка продукции радиоэлектронной промышленности. Заказчиком установлен код ОКПД2 - 26.20.40.140 «Средства защиты информации, а также информационные и телекоммуникационные системы, защищенные с использованием средств защиты информации».

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующе требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

«Участник закупки предоставляет следующие лицензии: Лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, включающая следующие виды работ и услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2012 г. № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»: - услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации); Лицензия ФСБ России включающая следующие виды работ и услуг в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 313: - монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации; - передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закон №44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ: - копия действующей лицензии или - выписка из реестра лицензий (или копия выписки из реестра лицензий), соответствующая типовой форме выписки, утвержденной в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, или - декларация о своём соответствии требованию о наличию лицензии с указанием общедоступного государственного реестра лицензий, размещенного лицензирующим органом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указание адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещён такой реестр лицензий).. Наличие соответствующей записи в реестре лицензий. - наличие соответствующей записи в реестре лицензий».

Данное требование установлено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99), согласно которому деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона  № 99 лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

При этом лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 99).

Правила формирования и ведения реестра лицензий и типовая форма выписки из реестра лицензий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2343.

Проанализировав сведения, содержащиеся в заявке Заявителя, Комиссия установила, что Участником в составе заявки приложена выписка из реестра лицензий с регистрационным номером от 25.02.2021 № Л051-00105-67/00560278.

Комиссия установила, что Участником представлена выписка из реестра лицензий, соответствующая форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Вместе с тем аукционная комиссия, проверив информацию в реестре лицензий, не установила наличие вышеуказанной записи в данном реестре, Комиссия Ленинградского УФАС, ознакомившись с реестром, установила отсутствие лицензии в нем, ввиду чего действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя являются правомерными и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Однако Комиссия Ленинградского УФАС России не может не принять во внимание тот факт, что сайт, содержащий информацию о лицензиях ФСБ, может не отображать всю информацию о лицензиях достоверным образом, а также может содержать изъятие части информации в реестре ввиду особой международной ситуации, на что объективно не может повлиять Участник закупки.

Комиссия отмечает, что материалами дела подтверждается, что Участник действительно обладает лицензией № Л051-00105-67/00560278, ввиду чего соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки в полном объеме.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что, поскольку эта выписка из реестра лицензий соответствует форме, установленной постановлением Правительства РФ № 2343 от 29.12.2022, следовательно, представленная в заявке информация не может квалифицироваться как непредставленная. Указанная позиция Комиссии согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу А56-121676/2022 от 20.10.2023 года (абз. 2 стр. 6).

Комиссия УФАС также отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик не был лишен возможности осуществить проверку представленных Участником сведений, в том числе путем направления запроса/получения справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата в соответствие с п. 22 Постановления от 29.12.2020 № 2343.

Кроме того, Комиссия отмечает, что реестр лицензий ФСБ на текущий момент находится в той стадии, когда отдельные сведения о выданных лицензиях могут отображаться в нем не полностью (с изъятием в целях защиты обороноспособности страны), что могло повлиять на результаты проверки, проведенной закупочной комиссией Заказчика. При этом Комиссия УФАС обращает внимание, что, согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу А56-121676/2022 от 20.10.2023 года: «Принятие Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», согласно которому осуществляется переход на реестровую модель предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности (т.е. юридически значимой становится запись в реестре лицензий) не умаляет возможности Заказчика в случае потребности самостоятельно проверить необходимые сведения в реестре лицензий. При этом отсутствие технической возможности либо иные препятствия не могут ставить под сомнение достоверность представленной Участником информации» (абз. 6, стр. 6).

На основании всего вышеизложенного, Комиссия отмечает, что, с одной стороны, на дату рассмотрения заявок, Заказчик действительно не обладал информацией о наличии у Участника соответствующей лицензией (поскольку ее не было в реестре, а QR-код в лицензии также выдает ошибку), в результате чего имел основания отклонять заявку Общества, однако с другой стороны, Комиссия не может проигнорировать тот факт, что действующая лицензия (как на дату подачи заявки, так и на дату рассмотрения дела) у Заявителя имеется, что не может проигнорировать антимонопольный орган, нацеленный на обеспечение конкуренции, прозрачность и открытость закупок.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что у Заявителя имеется действующая лицензия ФСБ, ввиду чего Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать предписание об отмене протоколов, повторном рассмотрение заявок участников с учётом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Специальные криптографические системы» частично обоснованной;

2. Выдать предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), повторного рассмотрения заявок участников;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.