РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-978/2025

09 сентября 2025 года                                                                                                    г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Индивидуального предпринимателя

действующего на основании доверенности от 05.09.2025,

муниципального казенного учреждения «Спецавтотехуправление» администрации города Орска –

 администрации города Орска –

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Кецко Юлии Николаевны на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (извещение № 0153300060625000202),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (№ 202500106634001009 от 03.09.2025, вх. № 8991/25 от 03.09.2025) Индивидуального предпринимателя Кецко Юлии Николаевны (далее – Заявитель, ИП Кецко Ю.Н.) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска (далее – Единая комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (извещение № 0153300060625000202).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (администрация г. Орска) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.  

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ИП Кецко Ю.Н. в полном объеме поддержал доводы жалобы, отметив следующее. 21.08.21025 ИП Кецко Ю.Н. подана заявка на участие в электронном аукционе. В заявке участником указаны такие товарные знаки запчастей как: MITSUBISHI, STELLOX, NGK, ACQ, MOBIS, HYUNDAI, FEBEST, JIKIU, MASUMA, QUATTRO, при этом при подаче заявки во всех позициях ошибочно указана страна происхождения Российская Федерация. Локализация указанных товарных знаков на территории Российской Федерации отсутствует, что обуславливает невозможность наличия на рынке автозапчастей указанных товарных знаков со страной происхождения «Российская Федерация». Таким образом, участником в заявке допущена ошибка, повлекшая предоставление в составе заявки недостоверной информации о товаре, следовательно, такая заявка подлежала отклонению.

26.08.2025 Заказчиком для подписания Поставщиком направлен проект контракта.

01.09.2025 ИП Кецко Ю.Н. направила протокол разногласий, в котором указала на необходимость отклонения его заявки по причине выявленной недостоверности сведений в отношении страны происхождения товара. Участник также предложил изложить спецификацию к контракту с учетом достоверных сведений о стране происхождения запасных частей соответствующих производителей.

02.09.2025 Заказчик отказался учесть протокол разногласий и не отменил протокол подведения итогов, что послужило основанием направления настоящей жалобы.

Представитель Заказчика в полном объеме поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, просил признать жалобу необоснованной, отметив, что на момент рассмотрения заявки ИП Кецко Ю.Н. у Единой комиссии отсутствовали однозначные доказательства предоставления Заявителем недостоверных сведений в составе заявки, в связи с чем в действиях членов Единой комиссии отсутствуют нарушения законодательства РФ в части предоставления указанному участнику преимуществ в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав пояснения сторон, пришла к следующим выводам:

14.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (извещение № 0153300060625000202).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Единая комиссия создана и действует на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления администрации города Орска от 08.04.2014 г. №1930-п «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска» и соглашения, заключенного между Заказчиком и Уполномоченным органом, о передаче функций по созданию  комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из извещения о проведении закупки № 0153300060625000202 следует, что Заказчиком в отношении закупаемых товаров установлены требования национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В силу пп. «з» п. 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 №ИЭА1, заявке ИП Кецко Ю.Н. (№ 2242783) в порядке возрастания минимального ценового предложения участников закупки, подавших такие заявки и с учетом положений (требований) нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе, присвоен порядковый номер – 1. Ценовое предложение указанного участника закупки составило 774 105,48 рублей, с учетом преимущества в соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе – 657 989,66 рублей.  

Из материалов дела следует, что в заявке № 2242783 по всем позициям ИП Кецко Ю.Н.  предложены товары со страной происхождения Российская Федерация.

Как следует из доводов, заявленных ИП Кецко Ю.Н., локализация указанных в заявке товарных знаков MITSUBISHI, STELLOX, NGK, ACQ, MOBIS, HYUNDAI, FEBEST, JIKIU, MASUMA, QUATTRO на территории Российской Федерации отсутствует, следовательно, у победителя закупки нет невозможности поставить автозапчасти в соответствии с поданной заявкой и условиями извещения.

Из пояснений Уполномоченного органа следует, что Единая комиссия на этапе рассмотрения заявки Заявителя изучила информацию, содержащуюся в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) и реестре российской продукции (ГИСП), на предмет наличия российских запчастей с заявленными товарными знаками. Исходя из отсутствия обязанности производителя вносить всю выпускаемую продукцию в вышеуказанные реестры, Единая комиссия не смогла сделать однозначный вывод об отсутствии производства указанных запчастей с указанными товарными знаками на территории Российской Федерации.

Учитывая, что при рассмотрении жалобы ИП Кецко Ю.Н. установлен факт предоставления недостоверной информации относительно страны происхождения товара, то предоставление преимущества в отношении товаров российского происхождения в данном случае, равно как и признание заявки соответствующей  является неправомерным, противоречащим положениям пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.  Наличие в действиях членов Единой Комиссии указанных нарушений Закона о контрактной системе влечет административную ответственность по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Единой комиссии предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Кецко Юлии Николаевны на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (извещение № 0153300060625000202) обоснованной.

2. Признать Единую комиссию по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска нарушившей пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска, Муниципальное казенное учреждение «Спецавтотехуправление» администрации города Орска предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.