РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2217/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

09.09.2025                                                                                                      Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):;

ООО «ГеоМакИнфо» (далее – Заявитель):.,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 21075/25 от 03.09.2025) на действия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение топогеодезических работ в отношении земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга (извещение № 0172200003125000671) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 29.07.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200003125000671. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 155 506, 90 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- неверном применении порядка оценки в отношении заявок участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного извещением, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 9874/11).

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021                      № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нём содержится следующая информация:

В целях оценки по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

К оценке принимаются исполненные участником закупки договоры, предусматривающие выполнение топогеодезических работ в отношении земельного участка вне зависимости от типа земельного участка и его площади.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор (договоры);

2) Акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанного в пункте 1 договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении указанного в пункте 1 договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные договоры на выполнение топогеодезических работ, непосредственным исполнителем которых являлся участник закупки на основании договора подряда или субподряда.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам,
то к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена такая проектная документация). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Договоры, по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия указанных сведений (в том числе в части стоимости и видов выполненных работ, дат подписания договоров и отчетных документов, адресов выполнения работ, реквизитов подрядных организаций), при оценке заявки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» учтены не будут.

В случае отсутствия в составе заявки договоров и (или) актов приемки выполненных работ по таким договорам, такие договоры при оценке заявки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» учтены не будут.

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров»– по формуле:

где:

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки».

Документальное подтверждение предложения участника закупки по данному показателю предоставляется по рекомендуемой форме, указанной в Таблице 3.

 В целях оценки по детализирующему показателю оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

К оценке принимаются исполненные участником закупки договоры, предусматривающие выполнение топогеодезических работ в отношении земельного участка вне зависимости от типа земельного участка и его площади.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор;

2) Акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанного в пункте 1 договора. При этом последний акт, составленный при исполнении указанного в пункте 1 договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные договоры на выполнение топогеодезических работ, непосредственным исполнителем которых являлся участник закупки на основании договора подряда или субподряда.

В случае, если в рамках договора помимо топогеодезических работ в отношении земельного участка вне зависимости от типа земельного участка и его площади выполнены другие виды работ, то по детализирующему показателю оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» засчитывается только стоимость выполненных топогеодезических работ. В случае, если из представленных документов по такому договору не удается определить стоимость выполненных топогеодезических работ, такой договор не засчитывается.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам,
то к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена такая проектная документация). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Договоры, по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия указанных сведений (в том числе в части стоимости и видов выполненных работ, дат подписания договоров и отчетных документов, адресов выполнения работ, реквизитов подрядных организаций), при оценке заявки по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» учтены не будут.

В случае отсутствия в составе заявки договоров и (или) актов приемки выполненных работ по таким договорам, такие договоры при оценке заявки по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» учтены не будут.

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров»– по формуле:

где:

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки».

Документальное подтверждение предложения участника закупки по данному показателю предоставляется по рекомендуемой форме, указанной в Таблице 3.

Оценка заявки по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

 Копии аттестатов кадастровых инженеров или копии иных документов, подтверждающих наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;

или

информацию о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (например, ссылка из реестра членов СРО), выписка или ее копия о членстве в саморегулируемой организации (далее – СРО), на каждого заявленного кадастрового инженера, с указанием информации в составе каких юридических лиц кадастровый инженер осуществляет свою деятельность или свидетельство о членстве в СРО.

Кадастровые инженеры, о которых в реестре членов СРО будет отсутствовать информация о том, что данный кадастровый инженер работает на участника, засчитываться не будет.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В случае разночтения Фамилии специалистов в документе об образовании (аттестат кадастрового инженера) и трудовой книжке (трудовом договоре), необходимо предоставить документ, подтверждающий смену фамилии (например, свидетельство о заключении брака).

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Наличие у участника специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (кадастровых инженеров)» – по формуле:

где:

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки».

Документальное подтверждение предложения участника закупки по данному показателю предоставляется по рекомендуемой форме, указанной в Таблице 4.

Оценка заявки по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок

по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии

по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

 Копии аттестатов кадастровых инженеров или копии иных документов, подтверждающих наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;

или

 информацию о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (например, ссылка из реестра членов СРО), выписка или ее копия о членстве в саморегулируемой организации (далее – СРО), на каждого заявленного кадастрового инженера, с указанием информации в составе каких юридических лиц кадастровый инженер осуществляет свою деятельность или свидетельство о членстве в СРО.

Кадастровые инженеры, о которых в реестре членов СРО будет отсутствовать информация о том, что данный кадастровый инженер работает на участника, засчитываться не будет.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В случае разночтения Фамилии специалистов в документе об образовании (аттестат кадастрового инженера) и трудовой книжке (трудовом договоре), необходимо предоставить документ, подтверждающий смену фамилии (например, свидетельство о заключении брака).

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Наличие у участника специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (кадастровых инженеров)» – по формуле:

где:

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участника закупки».

Документальное подтверждение предложения участника закупки по данному показателю предоставляется по рекомендуемой форме, указанной в Таблице 4.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 №ИЭОК1 заявка участника оценена следующим образом:

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия УФАС рассмотрела заявку ООО «ГеоМакИнфо» и пришла к выводу, что не все представленные участником закупки контракты/договоры соответствуют приложению № 4 к извещению, а именно.

1.               По сведения, размещенным в ЕИС, акты, составленные при исполнении

6 заявленных договоров (№ 03722002377190000120001, № 03722002377190000050001, №              03722002377190000040001,              № 3722002377190000030001, № 03722002377190000060001, № 03722002377190000110001, пп. 10 - 15 Таблицы 3), а также акты по договорам 18/КАД-2020 от 08.06.2020 и 1С/2020 от 30.06.2020 подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

2.               22 договора, указанные в пп. 1-9, 16-22, 31, 34, 133-136 Таблицы 3, Заявителем не представлены.
3.               21 договоров представлены Заявителем не в полном объеме: отсутствуют

приложения к договорам, акты выполненных работ или приложения к ним, пропущены страницы договорах (5С-23000835/2024 от 07.02.2024, 8с/2020 от 22.07.2020, 5С-21000003/2021, 59С-2521000407/2021 от 30.11.2021, 50С-21000661/2021 от 01.11.2021, 12С-21000158/2021 от 12.05.2021, 31С-21000526/2121 от 09.08.2021, 4С-22000002/2022 от 22.04.2022, 11С-22000092/2022 от 04.05.2022, 22С-22000044/2022 от 01.06.2022, 43С-22000622/2022 от 03.10.2022, 48С-22000896/2022 от 01.11.2022, 30С-22000129/2022 от 29.06.2022, 6С-23000001/2023, 13С-23000280/2023 от 10.05.2023, 28С-23000378/2023, 36С-23000615/2023, 46С-23000647/2023, КР-3/2020-ЮЛ, КР-1/2020 от 28.09.2020, КР-1/2020-ЮЛ от 16.04.2020);

4. 29 договоров представлены не в полном объеме, в том числе приложены копии договоров либо актов выполненных работ без подписей, и работы, выполненные в рамках данных договоров, не соответствуют предмету закупки поскольку данные работы не предусматривают выполнение топогеодезических работ в порядке и объеме, аналогичном требования конкурсной документации (ИГДИ-10/2023 от 09.08.2023, 168 от 12.11.2021, 54С-1107/2023 от 07.11.2023, 77-6-24 от 10.01.2024, 77-79-23 от 07.02.2023, 77-83-23 от 09.02.2023, 77-95-20 от 13.02.2020, 77-169-22 от 18.04.2022, 77-170-22 от 18.04.2022, 77-256-22 от 05.05.2022, 77-457-22 от 30.09.2022, 77-516-23 от 04.07.2023, 77-521-23 от 12.07.2023, 77-537-23 от 26.07.2023, П29/3/77-637-22 от 20.10.2022, 77-683-19 от 18.11.2019, 77-684-23 от 15.11.2023, 17С/2020 от 20.11.2020, 20С-21000456/2021 от 09.07.2021,              2230-С2 от 30.06.2022,              36С-22000560/2022 от 10.08.2022, ИГДИ-7/2023 от 04.05.2023, ИГДИ-4/2023 от 07.04.2023, ИГДИ-2/2023 от 20.03.2023, ИГДИ-3/2023 от 31.03.2023, ИГДИ-1/2023 от 14.02.2023, ДО/ОИ-60 от 31.01.2020, 59/КАД-2021 от 12.11.2021, ТП-1/2020 от 09.01.2020);

5. Работы, выполненные в рамках 74 договоров, не соответствуют предмету закупки поскольку данные работы также не предусматривают выполнение топогеодезических работ в порядке и объеме, аналогичном требования конкурсной документации (КР 1-07/2024 от 24.07.2024, 0306-03/20-ДН от 06.03.2020, 0406-03/20-ДН 06.03.2020, ИГДИ-8/2023 от 12.05.2023, ИГДИ-6/2023 от 14.04.2023, ТП-4/2020 от 24.12.2020, № ТП-2024.01, №ТП-2024.02, №ТП-2024.03, №ТП-2024.04, №ТП-2024.05, №ТП-2024.06, №ТП-2024.07, №ТП-2024.08, №ТП-2024.09, №ТП-2024.10, №ТП-2024.11, №ТП-2024.12, №ТП-2024.13, №ТП-2024.14, №ТП-2024.15, №ТП-2024.16, №ТП-2024.17, №ТП-2024.18, №ТП-2024.19, №ТП-2024.20, №ТП-2024.21, №ТП-2024.22, №ТП-2024.23, №ТП-2024.24, №ТП-2024.25, №ТП-2024.26, №ТП-2024.27, ЖГП-2024.28, ЖГП-2024.29, №ТП-2024.30, №ТП-2024.31, №ТП-2024.32, №ТП-2024.33, ЖГП-2024.34, ЖГП-2024.35, №ТП-2024.36, №ТП-2024.37, ЖГП-2024.38, №ТП-2024.39, №ТП-2024.40, №ТП-2024.41, №ТП-2024.42, №ТП-2024.43, №ТП-2024.44, №ТП-2024.45, №ТП-2024.46, №ТП-2024.47, №ТП-2024.48, ЖГП-2024.49, №ТП-2024.50, №ТП-2024.51, №ТП-2024.52, №ТП-2024.53, №ТП-2024.54, №ТП-2024.55, №ТП-2024.56, №ТП-2024.57, №ТП-2024.58, №ТП-2024.59, № 01453000096200002880002 от 08.09.2020, 258 от 29.10.2020, ИГДИ-5/2023 от 11.04.2023, 05-12/20 от 29.12.2020, 41/20-01-2020/34 от 08.09.2020, 63/21 от 03.12.2021, № 0145300000120000076-00505031-01 от 26.05.2020, 03/КАД-2021 от 09.02.2021, 32/КАД-2022 от 27.06.2022).

Учитывая изложенное по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» Заказчиком засчитаны 28 договоров представленных в полном объеме и в рамках которых были выполненных работы, соответствующие предмету контракта: 24/КАД-2020 от 13.08.2020; 26/КАД-2020 от 28.09.2020; 27/КАД-2020 от 07.10.2020; 34/КАД-2020 от 24.11.2020; 36/КАД-2020 от 03.12.2020; 24С-24000540/2024 от 01.07.2024; 02/кад-2024 от 19.01.2024;                                     № 24001001 от 29.10.2024; КР-2/2020-ЮЛ от 14.05.2020;              19С-23000346/2023 30/КАД-2021

от 09.06.2021; 14/КАД-2021 от 12.03.2021; 39/КАД-2021 от 19.07.2021; 22/КАД-2021 от 21.04.2021; 54/КАД-2021от              28.10.2021;              49/КАД-2021              о 27.10.2021;              74/КАД-2022 от 02.12.2022;              51/КАД-2022              от              07.09.2022 20/КАД-2022              от              26.04.2022;              19/КАД-2022 от 14.04.2022;              10/КАД-2022 от              23.03.2021;              73/КАД-2023              от              20.11.2023;              64/КАД-2023 от 03.10.2023;              40/КАД-2023              от              18.07.2023;              39/КАД-2023              от               18.07.2023;              38/КАД-2023 от 18.07.2023; 27/КАД-2023 от 23.05.2023; 09ЛСАД-2023 от 07.03.2023.

По детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» засчитана стоимость выполненных работ в рамках государственного контракта № 24001001 от 29.10.2024 (12 101 430,84 руб.).

Согласно Таблице № 4 квалификации участника закупки Заявителем представлены сведения о 6 кадастровых инженерах, состоящих в штате Заявителя. По сведениям ассоциации Саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», в реестре которой состоит Тарасенко Е.А., отсутствует информация о трудовой деятельности кадастрового инженера в штате Заявителя 1.

При этом в электронной заявке, формируемой на торговой электронной площадке, участником указано:

Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (кадастровых инженеров): 100

По результатам подведения итогов электронного конкурса Заявителю присвоено 2 место исходя из совокупности представленной им информации и документов.

Вместе с тем при учете Заказчиком по детализирующему показателю «Наличие у участника специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (кадастровых инженеров)» 17 кадастровых инженеров итоговое место Заявителя не изменится.

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что данные договоры правомерно не были приняты к оценке комиссией Заказчика, так как их содержание не позволяет сопоставить предмет договоров с предметом контрактов, указанных в установленном в извещении порядке оценки.

Следовательно, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки, а в её действиях не усматривается нарушение Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГеоМакИнфо» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.