РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/106-981/2025

04 сентября 2025 года                                                                                                           г. Оренбург                                           

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителей посредством видео-конференц-связи:

МКУ «Спецавтотехуправление» –действующей на основании доверенности от 11.10.2024г., действующей на основании доверенности от 03.09.2025г.,

 Уполномоченного органа Администрации города Орска- действующей на основании доверенности от 24.02.2025г.,

 в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Форсаж» на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом (исх. ЛЧ/5479/25 от 03.09.2025г.),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форсаж» на действия МКУ «Спецавтотехуправление» при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (номер извещения 0153300060625000202),  

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 8900/25 от 31.08.2025) общества с ограниченной ответственностью «Форсаж» (далее – Заявитель, ООО «Форсаж») на действия МКУ «Спецавтотехуправление» (далее – Заказчик, МКУ «САТУ») при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (номер извещения 0153300060625000202).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель обжалует действия Единой комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном, по мнению Заявителя, применении преимуществ, предусмотренных положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875), при определении победителя конкурентной процедуры.

Заявитель указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, Заявитель жалобы утверждает, что изложенные Заказчиком запасные части для автомобилей MitsubishiOutlander, Hyunday Sonata, Shevrolet Niva, ГАЗ 3102 в России не производятся и, следовательно, предоставление преимущества участнику закупки с идентификационным номером заявки 2242783 (Победитель) является необоснованным.

Представитель Заказчика возражал относительно удовлетворения жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа, поддержал возражения, изложенные в письменных пояснениях (вх. 8992-ЭП/25 от 03.09.2025г.), поясняя, в заявке № 2245700 ООО «ФОРСАЖ» заявило страны происхождения товаров: Российская Федерация, Япония, Республика Корея без указания товарного знака. В то время как, заявке № 2242783 была заявлена только одна страна происхождения товара - Российская Федерация с указанием конкретных товарных знаков таких как: STELLOX, NTY, SAT, MITSUBISHI, SAILING, NG и т.д. Единая комиссия, на момент рассмотрения заявок, была не вправе запросить у участника закупки дополнительные документы, подтверждающие страну происхождения товаров с заявленными товарными знаками. В связи с этим, Единая комиссия самостоятельно изучила информацию, содержащуюся в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) и реестре российской продукции (ГИСП), на предмет поиска российских запчастей с заявленными товарными знаками. Исходя из отсутствия обязанности производителя вносить всю выпускаемую продукцию в вышеуказанные реестры, Единая комиссия не смогла сделать однозначный вывод об отсутствии производства указанных запчастей с указанными товарными знаками на территории Российской Федерации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

14.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «ЕЭТП» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (номер извещения 0153300060625000202).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление № 1875.

В силу п. 1 Постановления № 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что, согласно извещению № 0153300060625000202 об осуществлении закупки, в отношении закупаемых изделий Заказчиком установлены преимущества, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления № 1875.

Согласно материалам дела, участник с идентификационным номером заявки 2242783 (Победитель), в качестве страны происхождения товара продекларировал Российскую Федерацию.

В то же время, Заявитель в своей заявке с идентификационным номером 2245700 в качестве страны происхождения продекларировал Японию, Республику Корею, Российскую Федерацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 №ИЭА1 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки признан участник закупки № 2242783, предложивший цену 774 105 рублей 48 копеек, при этом с учетом преимущества (пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона ФЗ-44) ценовое предложение составило 657 989,66 рублей.

Данное обстоятельство исключает применение преимущества, установленного пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием необходимого подтверждения российского происхождения товара в виде реестровой записи.

Таким образом, применение преимущества к участникам закупки, не подлежит применению.

Заказчик в письменных пояснениях, представленном в материалы дела указал, что при принятии решения Комиссия заказчика руководствовалась положениями подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, предоставив указанному участнику преференцию в виде снижения на пятнадцать процентов ценового предложения, в связи с указанием в его заявке на товар российского происхождения.

Между тем, в рамках рассмотрения дела, Заказчиком представлен протокол разногласий от 01.09.2025г. направленный Победителем из которого следует, что продекларированная в заявке страна происхождения, указана ошибочно.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России,  усматривается факт предоставления участником закупки недостоверной информации в отношении страны происхождения товара, позволившее получить преимущество в соответствии с Постановлением №1875.

В связи с этим  Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Единой Комиссии, Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В действиях Единой Комиссии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форсаж» на действия МКУ «Спецавтотехуправление» при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для легковых автомобилей (номер извещения 0153300060625000202), обоснованной.

2. Признать Единую Комиссию нарушившей положения пп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Единой Комиссии,  МКУ «Спецавтотехуправление»  предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе. 

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: