Заказчик: 

Муниципальное казённое учреждение «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов администрации городского округа Серпухов»

ecoserp@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального заказа Администрации городского округа Серпухов Московской области»

serp44-223fz@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ИП Мельничкин Евгений Владимирович

evgenymelnichkin@tutamail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-32325/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Мельничкина Евгения Владимировича (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казённого учреждения «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов администрации городского округа Серпухов» (далее – Заказчик), Муниципального казённого учреждения «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов администрации городского округа Серпухов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке документации по декларированию безопасности и проведению экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа Серпухов Московской области (извещение № 0848300053225000393 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 14.08.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 300 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 01.09.2025;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно части 2 статьи 47 ГрК Российской Федерации работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по разработке документации по декларированию безопасности и проведению экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа Серпухов Московской области.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлены требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в том числе следующие:

«3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий* Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. * за исключением случаев, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Участник вправе предоставить информацию из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в любой свободной форме, подтверждающую, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Комиссия будет осуществлять проверку наличия сведений об участнике в едином реестре на основании данных предоставленных оператором электронной площадки».

В Техническом задании Заказчиком установлены следующие виды выполняемых работ:

«3.1 Проведение топографической съёмки и геодезических измерений в масштабе не менее 1:500 с целью оценки объемов заиления, площади водного зеркала, глубин и заполнения водоема. Результаты оформляются в электронном и графическом виде (*.pdf, *.dwg).

3.2. Проведение водолазного обследования подводной части плотин, водовыпускных устройств и других элементов, с фото/видео фиксацией состояния конструкций. Работы должны соответствовать требованиям ФНП, утв. приказом № 151. – Приказ Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151"Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)"

3.3. Выполнение промеров глубин водоемов в районе расположения ГТС с целью оценки заиленности, определения максимальных и средних глубин. Результаты используются для анализа изменения объемов водохранилищ и расчета заиления. Промеры выполняются с использованием эхолотов или другого допустимого оборудования, с привязкой к геодезической сетке.

3.4. Проведение инструментального обследования бетонных и железобетонных конструкций методами неразрушающего контроля (ультразвуковая дефектоскопия, молоток Шмидта и пр.), с составлением заключения о прочности, наличии дефектов и ресурсе конструкций. Обследование выполнять в соответствии с ФНП, утв. приказом № 151, п. 27–29.

3.5. Выполнение инженерно-геологических изысканий в районе расположения ГТС, включая бурение инженерных скважин, отбор образцов и проведение лабораторных испытаний грунтов для определения физико-механических характеристик. Работы выполняются в соответствии с СП 47.13330 и с учетом требований ФНП, утвержденных приказом № 151.

3.6. Проведение инженерных расчетов устойчивости откосов, тела плотины и основания с учетом результатов геологических, гидрологических и геодезических изысканий, изменений нагрузок и водонасыщения.

3.7. Техническое обследование ГТС с применением методов визуального осмотра, неразрушающего контроля квалифицированным персоналом (предоставление документального подтверждения квалификации) с последующей подготовкой заключения состояние ГТС, а при необходимости с подготовкой обоснованных рекомендаций по поддержанию и (или) работоспособности сооружения.

3.8. Обоснование гидравлической безопасности водосбросных, водопропускных сооружений (инструментальные исследования водосбросных территорий, уклонов, длин водотоков, коэффициентов шероховатости, коэффициентов стока, исследование гидрологических рядов и т.д.);

3.9. Обоснование прочностной безопасности плотины, водосбросных и водопропускных сооружений, основания сооружения (инструментальные исследования грунтов, бетона, ж/б, металлоконструкций, оценка остаточного ресурса и т.д.);

3.10. Обоснование надежности и устойчивости сооружения с учетом изменившихся нагрузок и воздействий за период эксплуатации;

3.11. Обоснование параметров полных, полезных объемов, средних, максимальных глубин и прогноз заиления и т.д. по результатам геодезических обследований с прогнозом объемов заиления, изменения площади зеркала при НПУ.

3.12. Расчет оцененного в рублях размера максимального вреда (приказ Ростехнадзора № 347 от 15.11.2024), который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Разработка пакета документов по декларированию безопасности и проведению экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, включающая:

• Разработка Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на ГТС.

• Разработка Критериев безопасности с пояснительной запиской, разрабатываемых в соответствии с действующими правилами и методиками. Готовый документ должен удовлетворять рекомендуемым требованиям, предъявляемым Ростехнадзором при проверке Критериев безопасности;

• Подготовка сведений о ГТС для внесения в Российский Регистр ГТС осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о ведении Российского регистра ГТС. Готовые сведения после согласования Заказчиком, передаются на проверку на полноту и непротиворечивость в Ростехнадзор;

• Разработка инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС.

• Разработка декларации безопасности ГТС.

• Экспертиза деклараций безопасности ГТС. По завершению экспертизы декларации безопасности ГТС, Подрядчик направляет два экземпляра экспертного заключения и пакет документов по декларированию в Ростехнадзор с одновременным уведомлением об этом Заказчика.

3.13. Разработка инструкций по эксплуатации.

В случае внесения изменений в правовые и нормативно-методические документы в области безопасности гидротехнических сооружений, регламентирующие форму, содержание, объем и/или прочие параметры пакета документов по декларированию, пакет документов по декларированию или его отдельные составляющие должны быть дополнены и/или переработаны Подрядчиком в соответствие с вступившими в действие правовым или нормативно-техническим документом регламентирующим форму, содержание, объем и/или прочие параметры пакета документов по декларированию».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Также, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2004 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к видам работ по инженерным изысканиям относятся:

1. работы в составе инженерно-геодезических изысканий;

2. работы в составе инженерно-геологических изысканий;

3. работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий;

4. работы в составе инженерно-экологических изысканий;

5. работы в составе инженерно-геотехнических изысканий;

6. обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.

В описании объекта закупки «Технического задание на оказание услуг по разработке документации по декларированию безопасности и проведению экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа Серпухов Московской области» оказание услуг включает в себя, в том числе:

- проведение топографической съемки и геодезических измерений (раздел I п.1.1 Перечня);

- проведение водолазного обследования подводной части плотин, водовыпускных устройств и других элементов с фото/видео фиксацией состояния конструкций (раздел I п.1.5 Перечня);

- выполнение промеров глубин водоемов в районе расположения ГТС с целью оценки заиленности, определения максимальных и средних глубин (раздел I п.1.3 Перечня);

- проведение инструментального обследования бетонных и железобетонных конструкций методами неразрушающего контроля (ультразвуковая дефектоскопия, молоток Шмидта и пр.) с составлением заключения о прочности, наличии дефектов и ресурсе конструкций (раздел I п.1.5 Перечня);

- выполнение инженерно-геологических изысканий в районе расположения ГТС, включая бурение инженерных скважин, отбор образцов и проведение лабораторных испытаний грунтов для определения физико-механических характеристик (раздел I п.1.2 Перечня);

- проведение инженерных расчетов устойчивости откосов, тела плотины
и основания с учетом результатов геологических, гидрологических и геодезических изысканий, изменений нагрузок и водонасыщения и т.д. (раздел I п.1.5 Перечня).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что техническим заданием прямо предусмотрено проведение инженерных работ в рамках объявленной закупки».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте
и представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в извещении
о проведении Конкурса на оказание услуг по разработке документации
по декларированию безопасности и проведению экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа Серпухов Московской области требование о членстве саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии
не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих
об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ИП Мельничкина Евгения Владимировича необоснованной.
2.     Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением
   на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.