РЕШЕНИЕ №008/06/100-196/2025

11.09.2025г.                                                                                                 г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена – 08.09.2025г.

Решение изготовлено в полном объеме – 11.09.2025г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии — руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии — государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии — государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При личном участии представителей:

- Заказчика — БУ РК «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд» - Д. (доверенность от 09.06.2025 № 1), Л. (доверенность от 09.06.2025 № 1),

- Уполномоченного органа – Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия – Б. (доверенность от 09.01.2025 № б/н);

- Заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Э» - Д. (доверенность от 05.09.2025 № б/н), К. (доверенность от 05.09.2025 № б/н),

В отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя П., рассмотрев в формате веб-конференции с использованием сервиса для видеосвязи TrueConf жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика – БУ РК «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд» при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Светодиодный дисплей», реестровый номер извещения №0105500000225001632, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Калмыкия 03.09.2025г. (вх.№3224-ЭП/25) поступила жалоба индивидуального предпринимателя П. на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика – БУ РК «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд» при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Светодиодный дисплей», реестровый номер извещения №0105500000225001632.

Заявитель указывает, что действия заказчика при проведении электронного аукциона нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 03.09.2025г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 05.09.2025г. в 10 часов 00 минут.

03.09.2025г. Уполномоченным органом было предоставлено письменное возражение по доводу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

04.09.2025г. Заказчиком было предоставлено письменная позиция в котором выразил несогласие с доводами жалобы и просит признать жалобу необоснованной.

05.09.2025г. Обществом с ограниченной ответственностью «Э» было подано ходатайство о привлечении ООО «Э» заинтересованным лицом при рассмотрении жалобы.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 08.09.2025г. в 16 часов 00 минут.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при рассмотрении заявок и подведении итогов определения поставщика не были соблюдены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку победителем не представлена достоверная информация в отношении страны происхождения товара.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также проанализировав информацию, выявленную в ходе проведения внеплановой проверки, отмечает следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение  о проведении электронного аукциона от 18.08.2025 №0105500000225001632.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 года №ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок Заказчика рассматривалось шесть заявок. Участник закупки с идентификационным номером закупки 2, чье ценовое предложение составило 9 395 191,24 рублей, в результате применения преимуществ в отношении товаров российского происхождения признан победителем электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абзацем 4 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, предусмотренные Постановлением N 1875, а именно, преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе:

-для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

-для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что согласно требованиям к составу заявки на участие в закупке Заказчиком, в том числе, установлено:

«№п/п 4. «В соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

1) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)».

«№п/п 11. «Требования к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению (в соответствии с статьей 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»):

1.6. наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с четом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2023г. №44-ФЗ».

Абзацем 1 подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона №0105500000225001632 членами комиссии по осуществлению закупки были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и приняты следующие решения:

В письменной позиции Заказчик указывает, что в рамках закупки не установлено ограничение допуска. Извещением предусмотрено преимущество в связи с чем заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения. В связи с этим объект закупки «Светодиодный дисплей» относится к ОКПД2 27.11.22.200 который не включен в приложения к постановлению Правительства РФ № 1875 и соответственно национальный режим в части установления преимущества установлен корректно.

Уполномоченный орган письменно в представленном возражении поясняет:  «Предметом закупки является закупка светодиодного дисплея. Данный товар относится к ОКПД2 - 26.11.22.200. Указанный ОКПД2 попадает в перечень № 3 позиции (светодиоды, светодиодные модули и их части). В отношении закупаемого товара, заказчиком во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено преимущество о минимальной обязательной доле закупок товаров
российского происхождения.

При установлении в извещении о закупке преимущества, участникам закупки не требуется подтверждение страны происхождения товара путем предоставления номеров реестровых записей или выписок из реестра российской промышленной продукции, достаточно указания наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира».

При этом каких-либо оснований полагать, что участником закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара у комиссии Заказчика на момент принятия решения о соответствии поданных на аукцион заявок не имелось, вопреки доводам жалобы.

Таким образом, как следует из материалов дела, поданная победителем заявка соответствовала требованиям документации о закупке. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

Доказательств обратного представителем Заявителя не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки по закупке (реестровый номер извещения 0105500000225001632), Комиссией Калмыцкого УФАС России было выявлено нарушение Заказчиком законодательства о контрактной системе, выразившиеся в неприменении имеющихся позиций в КТРУ 26.11.22.200-00000001 при описании объекта закупки.

Заказчиком факт нарушения не применения КТРУ 26.11.22.200-00000001 не отрицается.

Таким образом, КТРУ 26.11.22.200-00000001 подлежал установлению в обязательном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 ФЗ N 44-ФЗ единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением,

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 2025-1464 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного Постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая вышесказанное, Заказчиком был нарушен пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также, Комиссией было установлено, что в извещении не установлены реквизиты расчетного счета Заказчика для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно Извещению в разделе "Платежные реквизиты" установлены следующие реквизиты счета Заказчика в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе: "Номер расчетного счета 00000000000000000000", "БИК 000000000".

При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом Заявителя и пояснил, что Заказчиком при формировании Извещения допущена техническая ошибка.

Изучив Извещение, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в Извещении реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, нарушают требования пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика – БУ РК «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд» при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Светодиодный дисплей», реестровый номер извещения №0105500000225001632 необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.33 и ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание не выдавать.

4. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.