РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1735/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

03.09.2025                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителя СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» (далее – Заказчик):

 в отсутствие представителей ООО «Уралмедснаб» (далее – Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседании Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20927/25 от 29.08.2025) на действия комиссии Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на ПОСТАВКУ ДЕФИБРИЛЛЯТОРА ДЛЯ НУЖД
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «КЛИНИЧЕСКАЯ ИНФЕКЦИОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. С.П. БОТКИНА» В 2025 ГОДУ (извещение № 0372200168125000474) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 18.08.2025
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200168125000474. Начальная (максимальная) цена контракта – 807 380, 00 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся
в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»,
в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов от 28.08.2025 усматривается, что заявка ООО «Уралмедснаб» с ИНЗ A-306948 отклонена на основании подпункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как содержащая «недостоверную информацию» в части указания товарного знака: комиссия сочла, что участник «указал товарный знак “Mindray”, тогда как для монитора-дефибриллятора BeneHeart D3 верный товарный знак — BeneHeart».

Между тем, из первой части заявки следует, что участник конкретизировал предлагаемый товар как «Монитор-дефибриллятор BeneHeart, вариант BeneHeart D3, производство Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co., Ltd. (КНР)» и привёл требуемые показатели, соотносимые с описанием объекта закупки. Тем самым, идентификация модели была осуществлена по наименованию линейки (BeneHeart) и конкретному исполнению (D3) с однозначной привязкой к производителю.

Дополнительно Заявитель указал, что товарные знаки Mindray и BeneHeart принадлежат одному правообладателю — Shenzhen Mindray
Bio-Medical Electronics Co., Ltd., что подтверждается сведениями из реестра товарных знаков.

Комиссия УФАС отмечает, что по смыслу ст. 48 Закона о контрактной системе в совокупности с принципами, закрепленными в ст. 8 Закона о контрактной системе, комиссия Заказчика обязана обеспечивать объективность, прозрачность и сопоставимость заявок; при рассмотрении заявок допускается их отклонение лишь по основаниям, прямо предусмотренным Законом. Специальная норма подпункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет отклонить заявку при выявлении в ней недостоверной информации, то есть сведений, объективно не соответствующих действительности и вводящих в заблуждение относительно предмета закупки.

Сам по себе выбор участником средства индивидуализации — указание корпоративного товарного знака правообладателя (Mindray)
при одновременном точном обозначении линейки и модели (BeneHeart D3) -
не образует «недостоверности», если такие сведения не противоречат официальной документации и не меняют идентичность предлагаемого товара. Напротив, из материалов следует, что модель идентифицирована однозначно, производитель назван верно, а товарный знак «BeneHeart» выступает обозначением товарной линейки того же правообладателя, чьи корпоративные обозначения «Mindray» охраняются в соответствующих классах МКТУ. Следовательно, квалифицировать подобное указание как «ложное» нельзя: отсутствует объективный разрыв между заявленными сведениями и фактическими данными о товаре.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что правоприменительный тест «недостоверности» по подпункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является императивным и не допускает подмены доказанного факта ложности сведений формальным несоответствием предпочтительной для комиссии терминологии. Для вывода о недостоверности необходимы несомненные доказательства того, что представленные участником сведения не соответствуют действительности (например, иное наименование модели, иной производитель, характеристики, опровергаемые официальной эксплуатационной документацией).
В рассматриваемом случае комиссия по осуществлению закупок ограничилась сопоставлением обозначений «Mindray» / «BeneHeart», не опровергнув при этом ни производителя, ни модель, ни иные существенные признаки идентичности товара. Более того, из первой части заявки вытекает корректное обозначение модели BeneHeart D3, что исключает риск подмены предмета поставки. При таких вводных ссылка на пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе носит формальный характер и не соответствует установленному законом стандарту доказывания.

Системное толкование статей 8, 42 и 48 Закона о контрактной системе ведёт к неизбежному выводу о том, что при отсутствии доказательств объективной ложности заявочных сведений отклонение по мотиву «недостоверной информации» является неправомерным, поскольку нарушает принципы равного доступа и сопоставимости заявок. Учитывая, что из материалов дела следует надлежащая идентификация товара (BeneHeart D3) и принадлежность обоих обозначений одному правообладателю, основания для отклонения заявки ООО «Уралмедснаб» отсутствовали.

С учётом изложенного, доводы жалобы подлежат удовлетворению в полном объёме: действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе признаются противоречащими Закону, что является нарушением ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Уралмедснаб» обоснованной.
2.               Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение
   ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.