ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Кемеровской области

ул. Ноградская, 5, г. Кемерово, 650000
тел. (3842) 36-42-28, факс (3842) 36-77-83
e-mail: to42@fas.gov.ru

______________ №_______________

На №  от

Уполномоченный орган:

Департамент контрактной системы

Кузбасса

650000, Кемеровская область-Кузбасс,

г. Кемерово, пр. Советский, 63

Заявитель:

ИП Бизина Анна Сергеевна

359220, Республика Калмыкия, г. Лагань

ул. микрорайон, д. 29, кв. 8

Решение 105-1408

РЕШЕНИЕ

«05» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена «04» сентября 2025г.

Решение изготовлено в полном объеме «05» сентября 2025г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- Савенкова А.В. - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса (по доверенности);

- Изотовой А.Р. - представителя ИП Бизиной А.С. (по доверенности), рассмотрев дело № 042/06/105-1408/2025, возбужденное по признакам нарушения комиссией уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000125011575 «Поставка медицинских изделий»,

установила:

29.08.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Бизиной А.С. (вх. № 9720/25 от 01.09.2025) на действия комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы

Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000125011575 «Поставка медицинских изделий».

По мнению заявителя, заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям извещения, т. к. победителем в составе заявки представлены недостоверные сведения.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.08.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом — Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000125011575 «Поставка медицинских изделий».

Начальная максимальная цена контракта – 2 995 750,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)         непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)         непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)         несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)         предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5)         непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего 2025-10585

Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)        выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)        выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)        указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2)        если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а)     все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)     при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами,

подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а)     для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б)    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000125011575 и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки:

1.   Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
2.                      Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

В извещении заказчиком установлены следующие ограничения и преимущества в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875:

Согласно п. 3 постановления № 1875 документом, подтверждающим страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-433 Приложении №2 является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

-реестровый номер Евразийского реестра промышленных товаров государств — членов Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки. 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 2 заявки отклонены.

Заявки участников №№ 119439534, 119485830 были отклонены по следующему основанию «Согласно подпункту «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (представлена минимум одна заявка в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из государств-членов ЕАЭС и представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров)».

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки №№ 119469236, 119463160 и установлено, что участниками был предложен товар, соответствующий требованиям извещения. Также участниками закупи указаны реестровые номера из реестра российской промышленной продукции и Евразийского реестра промышленных товаров государств — членов Евразийского экономического союза.

Учитывая, что требование о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на товар извещением о проведении электронного аукциона не установлено, у комиссии по осуществлению закупок отсутствует возможность оценить представленные в заявке характеристики товара на предмет соответствия регистрационному удостоверению. Следовательно, отсутствуют основания для признания указанных победителем характеристик недостоверными.

Таким образом, комиссией уполномоченного органа – Департамента контрактной системы заявка победителя была признана соответствующей требованиям извещения

правомерно, с соблюдением законодательства о контрактной системе.

Учитывая то, что участники закупки указали характеристики товара в соответствии с техническим заданием, у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали основания для отклонения заявок.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ИП Бизиной Анны Сергеевны на действия комиссии уполномоченного органа – Департамента контрактной системы при проведении электронного аукциона № 0139200000125011575 «Поставка медицинских изделий» необоснованной.
2.                         Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии

Члены комиссии

Е.В. Князева