ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

09.09.2025 № 36051/25

Московская городская Дума astashkina@duma.mos.ru

ИП Нестеренко А.Е.

ipnesterrenko@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11051/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
04.09.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

Московской городской Думы: И.М. Самотаева (по дов. №б/н от 06.12.2024),

ИП Нестеренко А.Е.: Г.В. Алдатова (по дов.№ б/н от 11.03.2025), Д.Г. Греку (по дов.№ б/н от 22.01.2025),

рассмотрев жалобу ИП Нестеренко А.Е. (далее — Заявитель) на действия Московской городской Думы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и установку арочного металлодетектора (Закупка №0173200001725000065) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся закупке оборудования без возможности поставки эквивалентной продукции.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)          осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка и

установка арочного металлодетектора.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к поставляемому товару п. «Металлодетектор. Идентификатор: 189660803».

Согласно доводам Заявителя в нарушение требований ст.33 Закона о контрактной системе совокупность установленных Заказчиком параметров к закупаемому товару соответствует металлодетектору марки «Блокпост» единственного производителя ООО «ГК «ИРА-ПРОМ», при этом ограничивающими требованиями являются требования о совместимости с установленным досмотровым оборудованием:

-     «1. Металлодетектор: Арочный металлодетектор БЛОКПОСТ PC X 600 MK. Работа в программной среде «Блокпост-CONNECT»;

-     «2. Металлодетектор: Арочный металлодетектор БЛОКПОСТ PC X 600 MK. Работа в программной среде «Блокпост-CONNECT».

Кроме того Заявитель указывает, что Техническое задание содержит указание на размещение Заказчиком дизайн-макета оборудования.

-                           «Предоставление Заказчиком дизайн-макета товара: Да».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалобы, совокупности установленных требований описания объекта закупки соответствуют товары различных производителей.

В подтверждении своей позиции Заказчик пояснил, что к поставке соответствующих требованиям описания объекта закупки возможно предложить товары следующих производителей: «Dahua»; «Cia»; «Феникс».

В обоснование своей позиции представитель Заказчика приложил ответ на запрос информаации №128 от 03.09.2025 от производителя ООО «ГК «ИРА-ПРОМ», в котором указано следующее:

«В соответствии с документацией о закупке № 0173200001725000065 на поставку и установку арочного металлодетектора информируем Вас, что ряд моделей арочных металлодетекторов таких производителей как Dahua; Cia; Феникс, которые соответствуют характеристикам, указанным закупке, совместимы с оборудованием Блокпост PC X 600 MК «Блокпост-CONNECT» при подключении через дополнительное оборудование и донастройку ПО.

О данной совместимости официальные дилеры уведомлены и могут предоставить широкий спектр подходящих по характеристикам устройств и дополнительного оборудования».

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Не согласившись с позицией представителя Заказчика представители Заявителя предоставили скриншот письменного ответа от представителя производителя 2025-40787

ООО «ГК «ИРА-ПРОМ», в котором было указано, что «Блокпост-CONNECT» является частью единой экосистемы и работает исключительно с оборудованием под торговой маркой «Блокпост».

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что из представленного скриншота не представляется возможным определить текст направленного запроса, а также идентифицировать обращение непосредственно в компанию ООО «ГК «ИРА- ПРОМ», поскольку такое обращение не содержит подписей, печатей, запроса информации, а также какой-либо иной информации о производителях.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе и опровергающих пояснения Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ИП Нестеренко А.Е. на действия Московской городской Думы необоснованной.
2.    Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены комиссии:

М.В. Сорбучева

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00F3B71218F970424B4D41C7997434F304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

А.И. Рахматуллаев

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Рахматуллаев А.И тел.+7 495 784 75 05