Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Тосненская клиническая межрайонная больница»

crb-tosno-podd@mail.ru

Заявитель:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТОРЕСУРС»

autoresource@internet.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Извещение № 0345300000525000123

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок

по делу № 047/06/105-1758/2025 

04 сентября 2025 года                                                                               г.  Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Полторецкого С.В. – начальника отдела контроля закупок, и.о. председателя Комиссии,

Котовой Е.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Шнайдера Н.А. – специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»

в присутствии представителей по доверенности

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тосненская клиническая межрайонная больница» (далее – Заказчик): Сиванова А.В.,

в отсутствие представителей от ООО «АВТОРЕСУРС» (далее – Заявитель, Податель жалобы), извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 8757/25 от 28.08.2025) на действия комиссии при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ГБУЗ ЛО «Тосненская КМБ» в 2025 году».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 25.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 заявка Подателя жалобы отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке «Обоснование отклонения: Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Авторесурс» является Самуйлов Олег Александрович. Численность сотрудников организации составляет 1 человек. В заявке участника закупки отсутствует документ, подтверждающий полномочия Ягодки В.Г. действовать от имени ООО «Авторесурс» (доверенность). Таким образом, Ягодка В.Г. не является сотрудником данной организации, не несет ответственность за добросовестное исполнение условий контракта и не может действовать в интересах ООО «Авторесурс». При этом, электронная почта и номер телефона генерального директора в карточке юридического лица не указаны. Связаться с генеральным директором не представляется возможным. При выезде в адрес юридического лица (Санкт-Петербург, вн.тер. г. муниципальный округ Светлановское, 2-й Муринский пр., дом 3, литера А, помещение 9-Н, офис 3-10А) найти офис ООО «Авторесурс» не представилось возможным. На картах Санкт-Петербурга отсутствует дом с адресом 2-й Муринский пр., дом 3, литера А. Согласно сервиса проверки контрагентов ФНС России «Прозрачный бизнес» в этом же офисе по указанному адресу расположено еще 15 организаций, что является признаком массовой фиктивной регистрации юридических лиц».

Комиссия, изучив представленные сторонами доказательства, установила следующее.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать  информацию и документы об участнике закупки: фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

Комиссия установила, что в комплект документов, поданных Заявителем для участия в электронном аукционе, входит карточка юридического лица.

Согласно п. 6 карточки юридического лица в качестве контактного лица (ответственного за исполнение условий контракта со стороны Участника) указан Владимир Геннадьевич Ягодка (Телефон: +7 (921) 30-88888). При этом должность и ИНН Ягодки В.Г. в карточке не указаны.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором Подателя жалобы является Самуйлов Олег Александрович. Численность сотрудников организации составляет 1 человек.

Комиссия установила, что в составе заявки Подателя жалобы отсутствует документ, подтверждающий полномочия Ягодки В.Г. действовать от имени Заявителя (доверенность).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Ягодка В.Г. не является сотрудником данной организации, не несет ответственность за добросовестное исполнение условий контракта и не может действовать в интересах Заявителя.

Представитель Заказчика также пояснил, что доверенность, которую предоставил Податель жалобы на Ягодку В.Г., в составе заявки отсутствовала. При этом электронная почта и номер телефона генерального директора в карточке юридического лица не указаны. Связаться с генеральным директором не представляется возможным.

Доводы Заявителя о том, что доверенность на данное лицо была приложена к ранее поданной жалобе в Ленинградское УФАС России, подлежат отклонению, поскольку предоставление доверенности контролирующему органу не означает, что она была в составе заявки.

Относительно второго основания отклонения заявки, Комиссия не соглашается с Заказчиком и отмечает, что регистрация на одном адресе с иными организациями не запрещена, а тот факт, что представитель Заказчика выехал на объект и не нашел офис Общества, не доказывает недостоверность сведений, ввиду чего не может являться основанием для отклонения заявки.

На основании всего вышеуказанного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что несмотря на неправомерность второго основания отклонения, у аукционной комиссии Заказчика имелись правовые основания по отклонению заявки Заявителя по первому основанию (в части непредставления информации по подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе), в результате чего, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АВТОРЕСУРС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.