РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-955/2025

03 сентября 2025 года                                                                                                         г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителей Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области –действующей на основании доверенности от 02.09.2025,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Пономарева М.Д., о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом (ЛП/5371/25 от 29.08.2025г.), ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу ИП Пономарева М.Д. на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (номер извещения 0353300202025000002),  

УСТАНОВИЛА:

27.08.2025 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ИП Пономарева М.Д. (далее – Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (далее – Заказчик, МБУ «ЦКС») при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (номер извещения 0353300202025000002) (далее – Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы ИП Пономарева М.Д. следует, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, что противоречит принципам открытости и прозрачности информации, закрепленным в ст. 7 Закона о контрактной системе. Заявителем указано, что в техническом задании Заказчиком характеристики закупаемого оборудования указаны таким образом, что Заявителю невозможно подать заявку, поскольку под указанные характеристики подходит оборудование единственного производителя, что является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, модели товаров, на основании которых обосновывалась начальная (максимальная) цена контракта, не соответствуют требованиям технического задания.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу в соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заявителем указано, что Заказчиком при составлении описания объекта закупки применены характеристики, которые не предусмотрены выбранной позицией КТРУ, в нарушение Постановления Правительства № 145.

Также по мнению Заявителя, Заказчиком комплект оборудования описан как единица измерения «Штука» в нарушение Закона о контрактной системе.

В ходе проведения закупки участниками направлялись запросы между тем, по мнению Заявителя, в нарушение положений Закона о контрактной системе, Заказчик не дал разъяснений по существу заданных вопросов.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх. №8963-ЭП/25 от 03.09.2025 г.), отмечая, что Заказчиком приложена сравнительная таблица с указанием двух моделей разных производителей, товары которых можно поставить в соответствии с требованиями извещения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

20.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования (номер извещения 0353300202025000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 732 733,33 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла норм статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Подобные действия не противоречат положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки содержит определенные технические характеристики товара, подлежащего к поставке, которые в наилучшей степени отвечают требованиям заказчика.

Сведения об объекте закупки содержатся в извещении о проведении закупки № 0353300202025000002, Техническом задании (Описании объекта закупки), Проекте контракта.

Проанализировав положения Технического задания, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что в техническом задании Заказчиком определены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, требуемого к поставке. Кроме того, при описании товара Заказчиком не были указаны требования относительно конкретных товарных знаков, патентов, наименований производителя или иные сведения, прямо или косвенно способные ограничивать количество участников закупки.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, доказательств в подтверждение довода о соответствии характеристикам, указанным в извещении, товара одного производителя, в материалы дела не представил.

Согласно положениям извещения, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из материалов дела следует, что на участие в электронном аукционе подано 3 заявок, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона № 0353300202025000002.

В указанных заявках к поставке были предложены товары разных производителей, на что, помимо прочего, также указывают различные товарные знаки, указанные в заявках участников.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя о соответствии характеристикам, указанным в извещении, товара одного производителя, не нашел своего подтверждения.

Исходя из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком допущены нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта установлены ст. 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» не обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля при определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом вышеизложенного, довод Заявителя о нарушении Заказчиком определения начальной (максимальной) цены контракта оценке не подлежит рассмотрению.

Заявителем оспаривается не установленный Заказчиком объем услуг по монтажу поставляемого оборудования.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

 В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно проекту Контракта, предметом является поставка оборудования.

Пунктом 1.1 проекта Контракта 1.1. Поставщик обязуется поставить оборудование (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 4.1.1. Контракта, Поставщик обязан поставить, установить и ввести в эксплуатацию Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией.

Согласно пояснениям Заказчика, монтаж не является предметом Контракта. Монтажные работы по установлению оборудования, прокладка кабелей Заказчику не требуется. С учетом вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя, не нашел своего подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования положений ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что объектом закупки является:

- «Акустическая система», идентификатор 189509903, код позиции 26.40.31.190-00000010;

- «Усилитель мощности», идентификатор 189509904, код позиции 26.40.43.120-00000001;

- «Сабвуфер», идентификатор 189509905, код позиции 26.40.43.110-00000002;

- «Усилитель мощности», идентификатор 189509906, код позиции 26.40.43.120-00000001;

- «Акустическая система», идентификатор 189509907, код позиции 26.40.31.190-00000010;

- «Усилитель мощности», идентификатор 189509908, код позиции 26.40.43.120-00000001;

- «Микшерный пульт», идентификатор 189509909, код позиции 26.40.31.190-00000027;

- «Графический эквалайзер», идентификатор189509910, код позиции 26.40.31.190.

Описанием объекта закупки определены характеристики закупаемого звукового оборудования. Материалами дела установлено, что при формировании характеристик товаров 26.40.43.120-00000001 «Усилитель мощности», 26.40.43.110-00000002 «Сабвуфер», Заказчик установил дополнительные характеристики, не предусмотренные соответствующими позициями КТРУ, при этом данные товары относятся к позиции №70 Приложения №3 Постановления Правительства №1875, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в извещении для товаров 26.40.31.190-00000010 «Акустическая система», 26.40.31.190-00000027 «Микшерный пульт» Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

Согласно коду КТРУ 26.40.31.190-00000010 - Акустическая система, 26.40.31.190-00000027- Микшерный пульт имеют код ОКПД2 26.40.31.190. в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 указанная позиция имеет номер 237 - Аппаратура для воспроизведения звука прочая, так в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров заказчик  не вправе указать в извещении дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Представитель Заказчика на уточняющий вопрос Комиссии Оренбургского УФАС России указал, что при установлении дополнительной характеристики, не соответствующей позиции КТРУ Заказчиком, не учитывался п. 5 Правил формирования и ведения в единой информационной системе.

На заседании Комиссии Оренбургского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что, дополнительные характеристики установлены в связи с необходимостью обеспечения совместимости всех поставляемых товаров, так размещено 8 позиций различных товаров и необходима установка и ввод в эксплуатацию всего комплекса поставщиком.

Вместе с тем, Заказчик не привел достаточных и убедительных доводов, которые бы объективно указывали на необходимость наличия дополнительной характеристики в описании требуемого к закупке товара, не приведен анализ присутствующих в КТРУ позиций и их характеристик, с обоснованием их несоответствия потребностям Заказчика.

При этом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Обобщенное указание на необходимость соответствия закупаемого товара функциональному и практическому назначению, не является надлежащим обоснование использования дополнительных, не предусмотренных позициями КТРУ, требований к товару, так как обоснование использования дополнительной информации, подразумевает под собой указание в таком обосновании на объективную необходимость Заказчика (потребность) в использовании той или иной характеристики и не указанной в позиции КТРУ.

Обязанность Заказчика обосновать повышенные требования к товару предполагает не формальную констатацию в извещении мнения Заказчика о необходимости соответствующей характеристики, а обоснованную позицию того, почему дополнительные требования необходимы для удовлетворения государственных нужд.

С учетом изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки не содержит надлежащее обоснование необходимости использования характеристики, не предусмотренной КТРУ, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 5 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с учетом всех материалов дела, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении выявленных нарушений, в данном случае, не выдавать.

Исходя их доводов жалобы, Заявителем оспаривается описание объекта закупки для позиции «Усилитель мощности» идентификатор 189509906, код позиции 26.40.43.120-00000001 Заказчиком в разделе Единица измерения – «штука», тогда как, по мнению Заявителя, Заказчиком необходимо указать «Комплект».

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлена Единица измерения для позиции - «Усилитель мощности», идентификатор 189509906, код позиции 26.40.43.120-00000001.

На основании изложенного, а также учитывая, что представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств обоснованности своего довода, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком в ходе дачи разъяснений положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Исходя из представленных в материалы дела документов, в адрес Заказчика в порядке ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе поступили запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки № 0353300202025000002, разъяснения на которые были даны Заказчиком с учетом положений ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что разъяснения по запросу даны Заказчиком с соблюдением положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Исходя из представленных Заказчиком документов и сведений, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя, необоснованный.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (номер извещения 0353300202025000002), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 5 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства с учетом выявленных нарушений.

Председатель комиссии                                                                                            

Члены комиссии