РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/93-320/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи  Индивидуального предпринимателя В.Н.И. на действие Заказчика при подведении итогов закупок набора для введения инсулина амбулаторного, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (номер извещения: 0857500000125000277) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

        27.08.2025 Заказчиком - Государственным казенным учреждением здравоохранения Псковской области «Управление лекарственного и медицинского обеспечения»  размещено извещение о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку наборов для введения инсулина амбулаторного (номер извещения: 0857500000125000277).

Извещение № 0857500000125000277 о проведении вышеуказанной закупки размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 27.08.2025 11:13.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 850 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

27.08.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.09.2025 в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 02.09.2025 в 14:30, в связи с необходимостью получение дополнительной позиций от Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба исх. № 27 от 27.08.2025, в материалах дела):

      Согласно требованиям извещения о проведении закупки, к поставке требуется товар: «Набор для введения инсулина амбулаторный», КТРУ: 32.50.13.190-00008395, в количестве 2 000,00 наборов с предлагаемой ценой 925,00 руб. за единицу на общую сумму 1 850 000,00 руб., при этом срок поставки, согласно проекту Контракта, установлен в течение 10 (десяти) раб. дней, 14 (четырнадцати) календ. дней, соответственно, после заключения Контракта.

      ИП Велиевым Н. И. на ЭТП Газпромбанк была размещена заявка для участия в названной закупке с предложением товара, который полностью подходит под условия Извещения о проведении закупки, а именно: «Набор для введения инсулина амбулаторный», КТРУ: 32.50.13.190-00008395, торговой марки «Медтроник» с предлагаемой ценой за единицу товара – 903,50 руб. с установленным сроком поставки от 1 до 15 календ. дней. Ценовое предложение ИП Велиева Н. И. для закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, № 0857500000125000277 от 27.08.2025 г. было установлено в размере 1 807 000,00 руб.

     Однако при отборе заявок, соответствующих условиям закупки, Комиссией по осуществлению закупок заявка ИП Велиева Н. И. была проигнорирована, т. к. срок поставки на электронной площадке у Заказчика определен в диапазоне от 16 до 16 (шестнадцати) календ. дней, что ограничивает круг участников закупки, ограничивает конкуренцию, так как согласно проекту Контракта срок поставки товара определяется в течение 10 раб. дней (или 14 календ. дней) с момента заключения Контракта, т. е. Заказчиком должен был быть определен диапазон от 1 до 14 календ. дней.

   У ИП Велиева Н. И. есть основания полагать, что Комиссия по осуществлению закупок недобросовестно оценила заявки и других участников, определив диапазон срока поставки закупаемого товара в 16 календ. дней, поэтому Протокол подведения итогов определения поставщика от 27.08.2025 г. №ИЗТ1 должен быть отменен, а также проведена внеплановая проверка действий Комиссия по осуществлению закупок при оценке заявок данной закупки.

     Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок некорректно оценила предлагаемые заявки потенциальных участников закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, № 0857500000125000277 от 27.08.2025 г. Победитель закупки определен Комиссией по осуществлению закупок неправомерно.

     Представители Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № 1154 от 29.08.2025 и исх. № 1162 от 02.09.2025, в материалах дела):

     При проведении закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе комиссия не создаётся. Согласно пункту 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, рассмотрение заявок осуществляет заказчик. Он принимает решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, присваивает не отклонённым заявкам порядковые номера и формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика.

    Формируя извещение на площадке ЕИС указание диапазона срока поставки товара невозможно. Заказчик имеет право указать только число, а не диапазон дат. В предварительном предложении ИП Велиева Нурлана Илхамовича, на которое он ссылается в жалобе, был указан диапазон от 1 до 15 календарных дней. Подбор предварительных предложений производится оператором электронной площадки в автоматическом режиме, согласно условиям извещения. Заказчик самостоятельно не влияет на подбор предложений.

     В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:   

     Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

     Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17 и 18 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона, наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных дня, информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

       Согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

       В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «е» и «к» пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

      В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 настоящей части, заказчик на основании решений, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом «е» пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта.

       В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах «а» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом «б» настоящего пункта.

    Из содержания жалобы следует, что комиссией неправомерно, по мнению Заявителя, не принято к оценке его предложение.

    Комиссия Псковского УФАС России признает довод Заявителя необоснованным поскольку в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет Заказчику заявки на участие в закупке.

       В действиях комиссии Заказчика нарушений не установлено. Довод не нашел своего подтверждения.

     03.09.2025 (исх. №АА/3071/25) жалоба Заявителя направлена по подведомственности в ФАС России, в части проверки правомерности действий Оператора электронной площадки.

     В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее нарушение:

     Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

     Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства, позволяющие участникам закупки надлежащим образом подготовить заявки.

      Однако, как установлено в ходе внеплановой проверки и подтверждается материалами дела, Заказчиком ненадлежащим образом в Приложении № 4 к проекту контракта установлен срок поставки «в течении 10 рабочих дней после заключения Государственного контракта», что противоречит сроку поставки товара, установленному в структурированном извещении – 16 календарных дней.

     Согласно пояснений Заказчика, проект контракта соответствует форме типового контакта, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015 №724 н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», в котором содержится Приложение № 4 «Календарный план».

     В данном приложении Заказчик допустил техническую ошибку при размещении проекта контракта в составе извещения, не изменив срок поставки товара согласно извещению, в котором указано 16 календарных дней, что соответствует 12 рабочим дням, что привело к разночтению.

     Согласно Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №60. Исходя из данного положения, если информация, сформированная без использования ЕИС и размещённая в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС.

     Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

     В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

   Согласно пояснений Оператора, он осуществляет отбор предварительных предложений в том числе по сроку поставки, указанному заказчиком в структурированном извещении, сформированном с использованием ЕИС, а также по соответствию значений характеристик предварительного предложения и извещения, что соответствует подпункту «а» пункта 5, подпункту «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

     При этом оператор не уполномочен сверять срок, указанный в структурированном извещении, с информацией, содержащейся в других документах, размещенных Заказчиком.

     На основании вышеизложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Заказчиком, поскольку они не повлияли на отбор предложений Оператором.

     В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

    1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя В.Н.И. необоснованной.

    2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

     3. В связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

     4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.            

     Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.