| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан | 05.09.2025 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт "Земля и город" | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УНЦУКУЛЬСКИЙ РАЙОН" | |
| Закупка: 0103200008425006150 Жалоба: 202500125828001357 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УНЦУКУЛЬСКИЙ РАЙОН"
368420, Дагестан Респ, Унцукульский р-н, пгт Шамилькала
e-mail: mo_uncuk_raion@mail.ru
Комитет по государственным закупкам
Республики Дагестан
367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. Абубакарова, 67
e-mail: zakupki@e-dag.ru
ООО «РТС-тендер»
127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1
e-mail: KO@rts-tender.ru
ООО НИИ «Земля и город»
603104, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, ул. Нартова, д.6, эт. 4, каб. 10
e-mail: info@niizing.ru
Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1156/2025
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по контролю в сфере закупок
03.09.2025г. г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Халмурзиев М.М. – Врио руководителя Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
Магомедов К.Г. – Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Магомедов А.Ш. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО НИИ «Земля и город» (далее – Заявитель) на Администрацию муниципального района "Унцукульский район" (далее – Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме № 0103200008425006150 «Выполнение научно-исследовательской работы: Подготовка проекта внесения изменений в схему территориального планирования Унцукульского района Республики Дагестан» (далее – Конкурс),
при участии представителя Заявителя – Бирюковой Е.Ю. (по доверенности),
в отсутствие представителя Заказчика (извещен),
У С Т А Н О В И Л А:
27.08.2025г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе Заявителя указывается, что критерии оценки заявок не соответствуют законодательству о контрактной системе в сфере закупок.
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная системе), а также на электронной площадке – Электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заявителя, Комиссия установила следующее.
Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 02.09.2025г. в 11 часов 50 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.
В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 03.09.2025г.
12.08.2025г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 000 000,00 руб.
- Согласно доводу Заявителя установленные Заказчиком критерии оценки
заявок на участие в Конкурсе по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не соответствуют объекту закупки и требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 8 Правил в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 16 Правил установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 17 Правил для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
В Приложении №6 к извещению о проведении Конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:
2 | Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки)
| 80 | качественные характеристики объекта закупки
| 100 | Характеристика №1:описание концепции выполняемых работ
| 80 | присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.
| ||||||||
Характеристика №2: описание контроля качества | 20 | Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.
| |||||||||||||
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа | |||||||||||||||
№ п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки | |||||||||||||
1 | |||||||||||||||
1 | Критерий оценки: Цена контракта По данному критерию показатели оценки не установлены
| Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения
Согласно подпункту «в» пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается.
Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.
Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.
Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом «а» пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 10 Положения, указываются без знака «минус». | |||||||||||||
2 | Критерий оценки: характеристики объекта закупки
Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки
| Характеристика №1:
Описание должно включать в себе следующие разделы: - концепция последовательности операций и процедур в ходе выполнения работ, являющиеся предметом закупки (в рамках данного раздела необходимо раскрыть концепцию выполнения прикладных научных исследований, обосновывающих возможные границы на основе различных методических подходов); - концепция результата научных исследований в виде проекта внесения необходимых изменений в СТП муниципального района.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» содержится в полном объеме: - если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов; -если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные); -если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», содержится не в полном объеме: - если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов; -если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные); -если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», не содержится: - если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.
Характеристика №2: Описание контроля качества должно включать в себя: - проверка документации с целью выявить и устранить ошибки, неточности в определении объема требуемых работ, различных недостатков; - проверка соблюдения всех норм и требований при выполнении работ, предупреждение, обнаружение и устранение недостатков, выявленных в ходе работ. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» содержится в полном объеме: - если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов; -если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные); -если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», содержится не в полном объеме: - если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов; -если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные); -если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», не содержится: - если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов. | |||||||||||||
Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи. Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько следующих показателей оценки: качественные характеристики закупки, функциональные характеристики объекта закупки, экологические характеристики закупки.
Изучив порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» является необъективным, поскольку не позволяет выявить лучшее предложение участников Конкурса путем сопоставления представленных участниками закупки сведений. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025г. по делу № А15-3856/2024.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя и наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
2. Согласно доводу жалобы в извещении о закупке имеются противоречия относительно весомости критерия «цена контракта».
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно пункту 36 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, может быть установлено положение о применении сниженной величины значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в размере 10 процентов для оценки заявки участника закупки, предложившего цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложившего сумму цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25 и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц. При этом разница между величиной значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, и предусмотренной настоящим пунктом сниженной величиной не используется при оценке такой заявки (в том числе не суммируется с величинами значимости иных применяемых критериев оценки).
В извещении о проведении закупки указано на возможность применения по данному критерию весомости 10% в соответствии с пунктом 36 Положения об оценке.
При этом в Приложении №6 к извещению о проведении Конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», указано, что весомость критерия «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» составляет 20%, отметка о возможном применении весомости 10% отсутствует.
Таким образом, информация, размещенная в извещении о проведении Конкурса, и в Приложении № 6 к извещению «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» относительно положения о применении сниженной величины значимости критерия оценки, противоречат друг другу, что нарушает принцип полноты и достоверности размещаемой информации.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя и наличии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
- Жалобу Заявителя признать обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии М.М. Халмурзиев
Члены Комиссии: К.Г. Магомедов
А.Ш. Магомедов