РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-954/2025

02 сентября 2025 года                                                                                                   г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

представителя Муниципального казенного учреждения «Спецавтотехуправление» Администрации города Орска – (на основании доверенности от 29.08.2025), (на основании доверенности от 11.10.2024),

индивидуального предпринимателя Федченко Елены Викторовны,

представителя индивидуального предпринимателя Федченко Елены Викторовны –(на основании ордера № А-300/5 от 01.09.2025),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Федченко Елены Викторовны на действия Муниципального казенного учреждения «Спецавтотехуправление» Администрации города Орска при проведении электронного аукциона на выполнение работ по выкосу сорных трав (извещение № 0153300060625000192),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (№ 202500106634000962 от 27.08.2025, вх. № 8695/25 от 28.08.2025) индивидуального предпринимателя Федченко Елены Викторовны (далее – Заявитель, Поставщик, ИП Федченко Е.В.) на действия Муниципального казенного учреждения «Спецавтотехуправление» Администрации города Орска (далее – Заказчик, МКУ «САТУ») при проведении электронного аукциона на выполнение работ по выкосу сорных трав (извещение № 0153300060625000192).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.  

Представитель ИП Федченко Е.В. доводы, заявленные в жалобе, поддержал в полном объеме, отметив следующее. По результатам рассмотрения заявок победителем аукциона признана ИП Федченко Е.В. (заявка № 2205774). 13.08.2025 в адрес Поставщика для подписания поступил проект контракта. 15.08.2025 при подписании ИП Федченко Е.В. контракта ошибочно была внесена сумма обеспечения исполнения контракта в размере 10%, как указано в извещении об осуществлении закупки. Данная ошибка возникла ввиду сложности понимания Заявителем положений ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе. 18.08.2025 необходимая сумма была внесена Поставщиком на расчетный счет Заказчика, однако техническая возможность прикрепить платежное поручение отсутствовала.

25.08.2025 МКУ «САТУ» размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, согласно которому ИП Федченко Е.В. не размещен в ЕИС документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения контракта, указанный в извещении, или информацию, подтверждающую добросовестность участника в соответствии со ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе. Между тем, по мнению Заявителя, требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта в установленном размере Поставщиком выполнены.

Также представитель ИП Федченко Е.В. пояснил, что Заказчиком нарушен срок размещения в ЕИС протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта   от 25.08.2025 №ППУ20_1.  

Присутствующие на рассмотрении дела представители МКУ «САТУ» просили признать жалобу необоснованной по следующим основаниям. ИП Федченко Е.В. была предложена минимальная цена за единицу работы, процент снижения от максимального значения цены за единицу работы составил 26.5%. В этой связи в отношении Поставщика были применены антидемпинговые меры в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе. В установленный срок проект контракта был подписан Поставщиком, однако обеспечение исполнения контракта в размере, установленном ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информация, подтверждающая добросовестность участника, не представлены. В этой связи ИП Федченко Е.В. правомерно признана уклонившейся от заключения контракта. По мнению Заказчика, срок размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта   от 25.08.2025 №ППУ20_1 нарушен МКУ «САТУ» не был, поскольку из положений ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что размещение указанного протокола допускается не ранее 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав пояснения сторон, пришла к следующим выводам:

01.08.2025 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по выкосу сорных трав (извещение № 0153300060625000192).  

Максимальное значение цены контракта составляет 1381420,00 руб., при этом цена за единицу работы – 10,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении закупки размер обеспечения исполнения контракта составляет 10.00%. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, указанных в ч.8 и 8.1 ст.96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Из положений ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе следует, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке)

Согласно ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 № ИЭА1 победителем электронного аукциона признана ИП Федченко Е.В. (заявка № 2205774) с предложением о цене единицы работы 7,35 рублей, процент снижения составил 26.5%.

Таким образом, с учетом положений ч.ч. 1,2 ст. 37 Закона о контрактной системе, в данном случае контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, либо информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении закупки размер обеспечения исполнения контракта составляет 10.00% от максимального значения цены контракта, что составляет 138142,00 рублей.

В соответствии с п. 5.1 проекта контракта в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена контракта снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в вышеуказанном размере (в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30  Федерального закона№ 44-ФЗ) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

Следовательно, размер обеспечения исполнения контракта с учетом требований ч.ч. 1, 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, п. 5.1 проекта контракта, составляет 207213,00 рублей. 

Из материалов дела следует, что 13.08.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Поставщиком.

15.08.2025 проект контракта был подписан ИП Федченко Е.В., одновременно в качестве обеспечения исполнения контракта представлено платежное поручение от 14.08.2025 № 195 на сумму 138142,00 рублей.

Из пояснений Заявителя установлено, что вышеуказанный платеж был внесен ошибочно, ввиду сложной формулировки ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В материалы дела сторонами представлено платежное поручение от 18.08.2025 № 202 на сумму 69071,00 рублей. Согласно пояснениям представителя ИП Федченко Е.В., функционал электронной торговой площадки не позволил прикрепить данное платежное поручение к ранее направленным документам. В этой связи Поставщик обратился в техническую поддержку РОСЭЛТОРГ с просьбой разместить платежное поручение, от электронной площадки поступил ответ об отсутствии такой технической возможности.

Исходя из материалов дела, ИП Федченко Е.В. подписан проект контракта, однако в регламентированный срок (до 20.08.2025) не выполнено условие по предоставлению обеспечения исполнения контракта в установленном размере.   

На основании вышеизложенного, МКУ «САТУ» размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.08.2025 №ППУ20_1.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что исходя из смысла пп. «а» п.1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе подписание проекта контракта, предоставление документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, а также информации, предусмотренной ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, является одномоментным действием. В этой связи у Заказчика отсутствует обязанность рассмотрения дополнительных документов, направленных после подписания Поставщиком проекта контракта.

На основании вышеизложенного, довод жалобы о неправомерности признания ИП Федченко Е.В. уклонившейся от заключения контракта, признается необоснованным.

Рассматривая второй довод жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Исходя из материалов дела, срок, установленный для подписания проекта контракта Поставщиком, определен с 13.08.2025 по 20.08.2025. Следовательно, с учетом требований пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта должен был сформирован с использованием ЕИС, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке не позднее 21.08.2025.

Между тем, согласно сведениям с сайта ЕИС, вышеуказанные действия осуществлены МКУ «САТУ» лишь 25.08.2025, а именно: протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.08.2025 №ППУ20_1 размещен Заказчиком в ЕИС 25.08.2025 13:28 (МСК+2) с использованием усиленной электронной подписи Белова Д.В., сертификат: 283363918206053900209042178061817985802.

При таких обстоятельствах обозначенный довод жалобы находит свое подтверждение.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, изучив в совокупности обстоятельства дела, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Федченко Елены Викторовны на действия Муниципального казенного учреждения «Спецавтотехуправление» Администрации города Орска при проведении электронного аукциона на выполнение работ по выкосу сорных трав (извещение № 0153300060625000192) частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Спецавтотехуправление» Администрации города Орска нарушившим пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.