РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/48-318/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи  Общества с ограниченной ответственностью «Металпромгражданстрой» на действие комиссии при подведении итогов аукциона на выполнение работ по строительству объекта: Малоэтажный жилой комплекс «Насва» в д. Насва Новосокольнического района Псковской области (номер извещения: 0157300020225000020) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         11.08.2025 Заказчиком – Администрацией Новосокольнического района  объявлен электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта: Малоэтажный жилой комплекс «Насва» в д. Насва Новосокольнического района Псковской области (номер извещения: 0157300020225000020).

Извещение № 0157300020225000020 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.08.2025 16:28.

Начальная (максимальная) цена контракта – 133 497 260,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе  - 27.08.2025 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 № ИЭА1 на участие в аукционе  подана только одна заявка № 61 на участие в закупке. Заявка отклонена, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

        02.09.2025 поступила жалоба от Заявителя.              

        Рассмотрение жалобы состоялось 02.09.2025 в 10:00.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба, в материалах дела от 27.08.2025):

       Заявитель считает, что Заказчик неправомерно признал заявку Участника не соответствующей требованиям извещения, в связи с наличием у ООО «МПГС» недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.  

    При этом, Заказчиком не учтено, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе у участника должна отсутствовать недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

     Согласно справке № 563484 от 25.08.2025 ООО «МПГС» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Вместе с тем в соответствии со справкой № 025-139644 по состоянию на 25.08.2025 размер задолженности ООО «МПГС» составляет 4 976 757, 22 руб.

    Согласно сведениям бухгалтерской отчетности, за 2024 год, балансовая стоимость активов ООО «МПГС» составляет – 765 432 000 руб, за последний отчетный период 2025 года - 364 942 000. Таким образом размер задолженности не превышает 25% балансовой стоимости активов ООО «МПГС» и за 2024 год, и за последний отчетный период 2025 (задолженность по отношению к балансовой стоимости активов за 2024 год составляет – 0,65%, за последний отчетный период 2025 года - 1,36%).

      Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № 01-34/1042 и исх. № 01-34/1043 от 29.08.2025, в материалах дела):

       На основании сведений о наличии решений о приостановлении операций по счетам в банке (переводов электронных денежных средств), счетам цифрового рубля была получена информация о наличии у ООО «МПГС» задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в размере 4 976 757,22 рублей.

     Сведения о балансовой стоимости активов ООО «МПГС» в отчете по контрагенту, сформированном на электронной площадке Газпромбанка, отсутствовали. По запросу заказчика данная информация Участником представлена не была.

    Таким образом, заявка ООО «МПГС» была признана несоответствующей требованиям извещения на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

      В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:   

     Согласно п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

     В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

     Пп.3 п. 1.1. приложения к извещению « Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению» установлено, у участника закупки должна отсутствовать недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении подрядчика (исполнителя) не принято.

       Согласно п. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

       Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 № ИЭА1 единственная заявка № 61 признана несоответствующей требованиям извещения на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно несоответствие участника требованиям пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

       В заявке Заявителя (№ 61) содержалась декларация о соответствии требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

       Представитель Заявителя пояснил, что согласно справке № 563484 от 25.08.2025 ООО «МПГС» (Заявитель) имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  Вместе с тем в соответствии со справкой № 025-139644 по состоянию на 25.08.2025 размер задолженности ООО «МПГС» составляет 4 976 757, 22 руб.  Согласно сведениям бухгалтерской отчетности, за 2024 год, балансовая стоимость активов ООО «МПГС» составляет – 765 432 000 рублей, за последний отчетный период 2025 года - 364 942 000. Таким образом размер задолженности не превышает 25% балансовой стоимости активов ООО «МПГС» и за 2024 год, и за последний отчетный период 2025 (задолженность по отношению к балансовой стоимости активов за 2024 год составляет – 0,65%, за последний отчетный период 2025 года - 1,36%).

      Согласно сведениям с официального сайта Федеральной налоговой службы https://bo.nalog.gov.ru/ «Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности» юридическое лицо с ИНН 0276917147 (Заявитель) предоставляет налоговую отчетность, согласно бухгалтерского баланса на 31 декабря 2024 года активы Общества составляют 765 432,00 тыс.руб.

       Заявителем при рассмотрении жалобы по существу предоставлен ответ Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Башкортостан (исх. № 08-29/0457 от 02.09.2025) о наличии у Общества отрицательного сальдо (задолженность) по единому налоговому счету в сумме 4 965 944,23 рубля.

      Таким образом, имеющая задолженность Общества составляет менее 25% балансовой стоимости активов.

         Представители Заказчика при рассмотрении жалобы по существу пояснили, что осведомлены о вышеназванном ресурсе налоговой, однако его при принятии решения не использовали, а руководствовались сведениями о балансовой стоимости активов ООО «МПГС» в отчете по контрагенту, сформированном на электронной площадке Газпромбанка.  

       Доводы представителя Заказчика о ненадежности Общества как подрядчика, ввиду множества судебных споров в картотека арбитражных дел, а наличие задолженности по налогам, указывает на возможный риск выплаты авансового платежа и не выполнения работ по строительству объекта, является необоснованным и неподтвержденным материалами дела.

      В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

     Указанной норме корреспондируют положения части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

     Из вышеуказанного, следует, что комиссии следует ориентироваться на добросовестность участников закупки, а в случае установления недостоверности сведений об информации, поставленной участником, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта.

    При этом, следует отметить, законодатель, не ограничивая закупочные комиссии в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, не отменяет для заказчика обязанности принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие участника закупки.

      Вместе с тем, как следует из материалов дела, комиссия не обладала однозначным подтверждением, что у участника имеется  недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

    Комиссия Псковского УФАС России считает недопустимой ситуацию, при которой участник закупки представляет в составе заявки все необходимые сведения, а комиссия, не установив противоречивости между заявкой и требованиями извещения и описания объекта закупки, руководствуясь лишь предположениями и (или) опасениями о финансовой нестабильности Общества, признает заявку несоответствующей условиям закупки, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует о необоснованном расширении полномочий комиссии, действия которой нормативно ограничены проверкой заявок на предмет их соответствия требованиям извещения.

      Учитывая изложенное, действия Комиссии Заказчика,  в части признания заявки с идентификационным номером 61 несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика нарушают положения пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, а жалоба является обоснованной.

       Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

       В ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

     Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки Заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

       Из информации, размещенной в ЕИС, следует что Заказчиком были размещены следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

  Файл «срок заявки» содержит следующее: Администрация Новосокольнического района предоставляет на запрос NR31861, срок  окончания подачи заявок,  установлен на основании 44 ФЗ (соответствии с пп.2 ч.3 ст.42 ).

       При этом, запрос разъяснений NR31861 содержал следующее: Здравствуйте! Уважаемый заказчик! Просим продлить закупку на 1 день, в связи с тем, что не успеваем подготовить необходимый пакет документов очень хоти поучаствовать в вашей закупке. Заранее спасибо.

       Таким образом, в размещенном разъяснении не указан предмет запроса, что нарушает положение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

    Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Комиссией заказчика при подведении итогов аукциона.

     В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Металпромгражданстрой» обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика и комиссии Заказчика нарушение п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 и ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 № ИЭА1 и рассмотрения заявки участника закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административных расследований в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

             Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.