РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-124/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04.09.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Динамика» (далее – Заявитель) на действия КГКУ «Примзакупки»
(далее – Уполномоченный орган), Комиссии по осуществлению закупок
Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок)
при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией
по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку систем непрерывного мониторинга глюкозы (комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод), предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию, модернизации, освоению производства систем непрерывного мониторинга глюкозы (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы
в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) на территории Приморского края (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0820500000825004891)
(далее – Конкурс, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок
при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) Уполномоченным органом сформирован протокол рассмотрения
и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.08.2025 № ПРОII1 (далее – Протокол) с нарушением требований Закона о контрактной системе;

2) Комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом применила положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) в отношении заявки участника с идентификационным номером «119402447» (далее – Участник) по детализирующему показателю «Наличие денежных средств на счетах организации» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов» критерия «Квалификация участников закупки» (далее – Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовали
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок 03.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 06.08.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 3 004 739 063,22 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет Приморского края,
КБК – 7610902011Д451070244;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.08.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 22.08.2025;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 22.08.2025;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «119402562» с предложением о цене контракта
в размере 2 533 961 280, руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком сформирован Протокол
с нарушениями требований Закона о контрактной системе, а именно
Протокол не содержит информации о соответствии участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31
Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о контрактной системе к деятельности организатора совместного конкурса или аукциона
в пределах полномочий, переданных в соответствии с соглашением, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Организатор совместного конкурса или аукциона размещает в единой информационной системе необходимые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе
не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений
о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие
в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению
об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, направляются
(по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке
с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки.

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требованиям к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 31
Закона о контрактной системе

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил,
что Уполномоченным органом в Протоколе указаны сведения о соответствии участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Согласно Протоколу Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела
и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение
о соответствии всех заявок участников закупки требованиям.

Таким образом, Комиссией установлено, что Протокол содержит информацию и сведения, предусмотренные положениями Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит выводу, что действия Уполномоченного органа соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель явку представителей на заседании Комиссии
не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок применены положения Порядка оценки в отношении заявки Участника
по Детализирующему показателю Критерия с нарушением требований
Закона о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                              для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                          № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Из содержания пункта 2, пунктов 20 - 23, пункта 26 Положения следует,
что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатели оценки «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов».

Комиссией установлено, что Уполномоченным органом в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимается документ (документы), удостоверенный (удостоверенные) банком (банками), подтверждающий (подтверждающие) остаток денежных средств
на счете (счетах) участника закупки по состоянию не ранее чем за 3 дня до даты подачи заявки (далее – Документ).

На заседании Комиссии установлено, что согласно Протоколу
по Детализирующему показателю Критерия Участнику присвоено 0 баллов.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
сообщил, что Участником в составе заявки не представлен Документ,
в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение
по Детализирующему показателю Критерия Участнику присвоить 0 баллов.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссии по осуществлению закупок надлежало отклонить заявку Участника, по причине отсутствия в составе заявки Участника Документа.

При этом Комиссией установлено, что требование о предоставлении Документа содержится в Порядке оценки и в соответствии с положениями Закона о контрактной системе отсутствие у участника закупки документов, предусмотренных Порядком оценки, не является основанием для отклонения
и признания заявки несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы
и сведения приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель явку представителей на заседании Комиссии
не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Динамика» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.