610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел:64-73-31

«02» сентября 2025 г.                                                                             № 043/06/105-757/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

 – зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России; 

при участии посредством ВКС:

– представителя ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "БЕЛМАШ", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

26.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "БЕЛМАШ" (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" при проведении электронного аукциона на поставку трактора (извещение № 0340100011925000038).

Заявитель сообщает, что согласно протоколу подведения итогов от 26.08.2025 г. заявка Заявителя отклонена по причине отсутствия совокупного количества баллов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее – Постановление № 719). Заявитель предлагал к поставке эквивалент машину дорожную модели ЧЛМЗ МД.03 с РН №10350089. Считает действия комиссии по отклонению заявки незаконными, т.к. Постановлением № 719 не установлено требование о совокупном количестве баллов.

Рассмотрение жалобы назначено на 01.09.2025 г., отложено на 02.09.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика сообщил, комиссия по осуществлению закупок признала заявку Заявителя №2260227 не соответствующей требованиям извещения, т.к. предложен товар с РН №10350089 с отсутствием баллов соответствия продукции. Для ОКПД2 Постановлением № 719 установлен критерий подтверждения производства российской промышленной продукции – наличие совокупного количества баллов за осуществление технологических операций на территории Российской Федерации. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.08.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340100011925000038 о проведении электронного аукциона на поставку трактора. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 983 666,66 руб.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуются ОКПД2 – 28.30.2, КТРУ – 28.30.20.000-00000031 – «Трактор».  Назначение трактора: сельскохозяйственный.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление №1875) установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Товар включен в Приложение N 1 к Постановлению N 1875 – позиция 62.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 Постановления №1875 установлено, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Аналогичная информация указана в п. 5 Приложения №3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Код 28.30.2 – «Тракторы для сельского хозяйства прочие» содержится в разделе III Приложения Постановления №719.

Согласно абз. 3 п. 6 Примечаний Постановления №719 для целей осуществления закупок тракторов для сельского хозяйства для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, установленных иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства тракторов для сельского хозяйства, предусматривающими в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве тракторов для сельского хозяйства должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении этой продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для конкретной модели трактора для сельского хозяйства, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации: с 1 января 2025 г. - 80 процентов.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 №ИЭА1, подано 6 заявок, из которых 3 соответствуют требования извещения. Победителем признана заявка №2259594 с ценовым предложением – 2 640 544,84 руб. Заявка Заявителя №2260227 отклонена по п. 5 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ» Отсутствие совокупного количества баллов в соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 17 июля 2015 г. N 719 "О ПОДТВЕРЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ".

Изучив заявки Заявителя, Победителя, представленные Заказчиком в материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

Заявка №2259594 Победителя содержала предложение на поставку трактора ЧЛМЗ, приложена выписка российской промышленной продукции от 18.08.2025 с реестровым номером № 10239469, в которой содержится информация: о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 147; процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов: 83%.

Заявка № 2260227 Заявителя содержала предложение на поставку трактора «Машина дорожная, модели ЧЛМЗ МД.03», приложена выписка российской промышленной продукции от 18.06.2025 с реестровым номером № 10350089, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

C учетом изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "БЕЛМАШ" на действия Заказчика – ФКУ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ", при проведении электронного аукциона на поставку трактора (извещение № 0340100011925000038) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии       

Члены комиссии