ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми

ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, телефакс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

05.09.2025 № НГ/5205/25

На №  от

Решение

ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБА

Федеральной антимонопольной службалбн Коми Республикаын

ВЕСЬКОДЛАШН

Интернациональной ул., 160А,
Сыктывкар, ГСП-2, 167982
тел./факс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью

«АЛМАТОР»

Заказчик:

Государственное казенное учреждение

Республики Коми

«Служба единого заказчика Республики

Коми»

через Единую информационную систему

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение

Республики Коми

«Центр обеспечения организации и проведения торгов»

через Единую информационную систему

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

через Единую информационную систему

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения

Республики Коми «Республиканская инфекционная больница»

gu-ribkomi@yandex.ru

Общество с ограниченной ответственностью «АНКОМ»

info@ankom.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 011/06/33-863/2025

02 сентября 2025 года г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: Гуревской Н.В. – руководителя управления, председателя Комиссии; Мокиенко А.А. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Сандул Н.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее – Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЛМАТОР» (197350, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г муниципальный округ Коломяги, ул. Парашютная, д. 61, к. 1, литера А, кв. 795; ОГРН: 1177847265342; ИНН: 7804604541, КПП: 781401001) (далее – ООО «АЛМАТОР»), поступившую посредством единой информационной системы от 26.08.2025 (вх. от 27.08.2025 № 7871/25) на действия заказчика – государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 48; ОГРН: 1021100510056, ИНН: 1101461000, КПП: 110101001) (далее – ГКУ РК «Служба единого заказчика РК») при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка аппаратов УЗИ на объект капитального строительства «Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)», извещение № 0307200030625001984 (далее – жалоба),

в присутствии (посредством веб-конференции):

-      Олехнович Е.Н. – представителя ООО «АЛМАТОР» по доверенности от 29.08.2025;

-      Рочевой И.В. (очно) – представителя ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» по доверенности от 01.08.2025 № 34;

-      Осипова А.А. (очно) – директора государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – ГКУ РК «ЦООиПТ») согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от 30.09.2021 № 89-л;

-      Безуглой Т.В. (очно) – представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Республиканская инфекционная больница» (далее – ГБУЗ РК «РИБ») по доверенности от 02.09.2025 № 04-03;

-      Черных Е.А. (очно) – представителя общества с ограниченной ответственностью «АНКОМ» (далее – ООО «АНКОМ») по доверенности от 29.08.2025;

-      Смирнова Е.А. (очно) – представителя ООО «АНКОМ» по доверенности от 05.09.2025,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО «АЛМАТОР» на действия заказчика – ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» при проведении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка аппаратов УЗИ на объект капитального строительства «Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)», извещение № 0307200030625001984 (далее – закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО «АЛМАТОР», ГКУ РК «Служба единого заказчика РК», ГКУ РК «ЦООиПТ», общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео­конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО «АЛМАТОР» в жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством веб-видеоконференции.

Письмом Коми УФАС России от 28.08.2025 № НГ/5011/25 ходатайство ООО «АЛМАТОР» удовлетворено, рассмотрение жалобы назначено посредством веб­видеоконференции, ссылка на конференцию направлена в адрес сторон в надлежащем порядке.

ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» письмом от 01.09.2025 № 03-03/250 (вх. от 01.09.2025 № 8007-ЭП/25) представлен письменный отзыв на жалобу.

ГКУ РК «ЦООиПТ» письмом от 01.09.2025 (вх. от 01.09.2025 № 7999/25) представлена письменная позиция на доводы по жалобе.

Оператором электронной площадки письмом от 28.08.2025 (вх. 28.08.2025 № 7919- ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

К участию в рассмотрении жалобы привлечено ГБУЗ РК «РИБ» - учреждение для нужд которого осуществлена данная закупка; ООО «АНКОМ» - являющееся победителем закупки.

ООО «АЛМАТОР» обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Касаемо первого довода, заявитель считает, что в извещении об осуществлении закупки № 0307200030625001984 заказчик установил противоречивые сведения, относительно установления национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

Так, заявителем указано, что заказчиком на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) электронная версия извещения об осуществлении закупки содержит установленный национальный режим – запрет закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, а «структурированное» извещение об осуществлении закупки и иные документы, размещенные в составе извещения об осуществлении закупки, содержат

установленный национальный режим – ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Таким образом, по мнению ООО «АЛМАТОР» в действиях заказчика имеются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации.

Касаемо второго довода заявитель считает, что при описании объекта закупки по позициям № 2 и № 4 заказчик установил характеристики товара таким образом, что в совокупности всех установленных характеристик для позиции № 2 подходит товар единственного производителя – Philips, для позиции № 4 подходит товар единственного производителя – Canon.

Вследствие чего, заявитель считает, что техническое задание составлено таким образом, чтобы ограничить круг участников закупки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1.    Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГКУ РК «Служба единого заказчика РК», уполномоченным учреждением – ГКУ РК «ЦООиПТ».

Объект закупки – «Поставка аппаратов УЗИ на объект капитального строительства «Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)»

Начальная (максимальная) цена контракта составила 69 103 696,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте ЕИС – 20.08.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок – 28.08.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 28.08.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 01.09.2025.

Извещением об осуществлении закупки установлено, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

2.    В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении

принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе,следующими правилами:

1)      в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных

с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Согласно извещению об осуществлении закупки, описанию объекта закупки заказчиком осуществлена закупка системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети, по коду позиции каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) 26.60.12.132.00000036.

2.1.        Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ; Правила использования КТРУ.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг,

закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту «г» пункта 10, подпункту «а» пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включается, в том числе, информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из материалов жалобы, в рамках закупки к поставке требуется система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код позиции по КТРУ – 26.60.12.132-00000036.

Согласно сведений КТРУ с официального сайта код позиции КТРУ 26.60.12.132­00000036 в описании товара содержит как обязательные характеристики товара, так и характеристики, не являющиеся обязательными для применения; изменяемые заказчиком (выбор одного) и изменяемые заказчиком (множественный выбор).

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Приложение № 2 «Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц» к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, включает в себя товар, являющийся объектом закупки.

Таким образом, закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок

отдельными видами юридических лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (позиция 314).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Следует отметить, что ограничение допуска для участников в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено в отношении каждой позиции товара, требуемого к поставке.

Информация об установлении ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 содержится в разделе 9 раздела III электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Вместе с тем, согласно доводам заявителя, в электронной версии извещения об осуществлении закупки, размещенная в ЕИС, установлен запрет закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (о чем свидетельствует всплывающее окно при наведении на информацию об объекте закупки).

Согласно подпункту 6 пункта 6 Порядка взаимодействия заказчиков с ГКУ РК «ЦООиПТ», уполномоченным на осуществление закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 № 45 уполномоченное учреждение: осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, изменений в извещение об осуществлении закупки в случае необходимости, извещений об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке и сроки, которые установлены Законом о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что уполномоченное учреждение при размещении извещения об осуществлении закупки не несет ответственности за функционал ЕИС (всплывающие окна при наведении на информацию об объекте закупки) при указании информации об объекте закупки.

Как пояснено директором уполномоченного учреждения в ходе рассмотрения жалобы, такая информация генерируется автоматически в ЕИС при размещении закупки.

Таким образом, в связи с тем, что заказчиком фактически во всех документах

установлено ограничение закупок товара, происходящего их иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, комиссия Коми УФАС России не усматривает нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок при применении требований национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

3. Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

КТРУ является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа описания объекта закупки установлено, что описание объекта закупки содержит характеристики товара, соответствующие описанию объекта закупки по коду позиции КТРУ 26.60.12.132­00000036.

Вместе с тем, заказчик наделены право самостоятельно определять код позиции КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Согласно доводам заявителя, при описании объекта закупки по позициям № 2 и № 4 заказчик установил характеристики товара таким образом, что в совокупности всех установленных характеристик для позиции № 2 подходит товар единственного производителя – Philips, для позиции № 4 подходит товар единственного производителя – Canon.

Вследствие чего, заявитель считает, что заказчиком допущено ограничение участников закупки.

Согласно устным пояснениям представителя заказчика, озвученным в ходе заседания по рассмотрению жалобы, при описании объекта закупки ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» руководствовалось потребностями конечного получателя – ГБУЗ РК «РИБ» в закупаемом товаре, возникших в связи с осуществлением им своей профессиональной деятельности, и необходимы для качественного оказания услуг в части обеспечения лечебного процесса.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Целью закупки является обеспечение лечебного учреждения товаром, максимально удовлетворяющим его потребности.Установление изложенных в описании объекта закупки требований обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения. Поставка товара, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно

отразится на качестве медицинской помощи, состоянии здоровья пациентов, а также привести срыву лечебного процесса.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Следует учитывать, что возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Также, отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

В рассматриваемом случае заказчиком указаны характеристики товара, исходя из объективных потребностей лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, указанные потребности указаны в описании объекта закупки в качестве обоснования включения дополнительной информации о товаре.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные

органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Согласно доводам представителя заказчика и участвующего в жалобе представителя ООО «АНКОМ», данным в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России по позициям № 2 и № 4 описания объекта закупки, помимо Philips и Canon, подпадают иные производители, такие Samsung (модель HM70EVO-RUS – по позиции № 2 и модель RS85-RUS по позиции № 4),HITACHI Arietta 750, Япония, Canon Medical Systems Aplio i800,Япония.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что в составе извещения заказчиком в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Однако, согласно устным доводам представителя ООО «АЛМАТОР», под описание объекта закупки подходит и российский товар производства общества с ограниченной ответственностью ЕЛС МЕД, однако доказательств того, что указанный аппарат подходит под описание объекта закупки и требуемые заказчиком потребности со стороны ООО «АЛМАТОР» не представлено, в материалах жалобы не содержится.

Кроме того, вопреки доводам представителей ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» и ООО «АНКОМ» о наличии иных, подходящих под описание объекта закупки товара, ООО «АЛМАТОР» доказательств обратного в материалы жалобы не представлено.

Проанализировав материалы жалобы, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что код описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с потребностью учреждения и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, доводы заявителя, отраженные в жалобе, не нашли своего подтверждения.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлено доказательств о неправомерности формирования описания объекта закупки подобным способом, при наличии использования информации, содержащейся исключительно в КТРУ, а также не представлены документы, подтверждающие обоснованность жалобы.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030625001984 от 01.09.2025 на участие в закупке было подано две заявки, обе заявки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что описание объекта закупки не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке и ограничивает количество участников закупки при наличии состоявшихся торгов и наличии двух заявок на участие в закупке.

Из указанного следует, что при осуществлении закупки заказчиком не было допущено факта ограничения количества участников закупки, а требования к закупаемому товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям и медицинскими манипуляциями.

Установленные обстоятельства жалобы позволяют Комиссии Коми УФАС России признать жалобу необоснованной.

4.                          В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам
   

рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях заказчика – ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «АЛМАТОР» необоснованной.
2.    По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика – ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» нарушений законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки, не выявлено.
3.    С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки не выявлены, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Н.В. Гуревская

Кому выдан: Гуревская Наталия Владимировна

Сертификат № 00Е136F75149945AF9E51632F9D94110DD

Действителен с 19.08.2025 по 12.11.2026

Члены комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мокиенко Анастасия Александровна Сертификат № 7В0722613045FF1В83157EEFB31B9D8A

Действителен с 05.03.2025 по 29.05.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сандул Наталия Васильевна

Сертификат № 1FAD62122FD4159CF8A72000A5485D82

Действителен с 21.08.2024 по 14.11.2025