ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми

ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, телефакс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

04,09.2025 № НГ/5165/25

На №  от

ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБА

Федеральной антимонопольной службалбн Коми Республикаын

ВЕСЬКОДЛАШН

Интернациональной ул., 160А,
Сыктывкар, ГСП-2, 167982
тел./факс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

(посредством Единой информационной системы в сфере закупок)

Общество с ограниченной ответственностью «Транссервис»

Муниципальное казенное предприятие «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» муниципального округа «Ухта» Республики Коми

Акционерное общество «ТЭК-Торг»

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 011/06/33-864/2025

02 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Гуревской Н.В. – руководителя управления, председателя Комиссии; Сандул Н.В. – ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; Мокиенко А.А. – специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транссервис» (далее - ООО «Транссервис», заявитель) от 26.08.2025 (вх. № 7870/25 от 27.08.2025) на действия заказчика - муниципального казенного предприятия «Горзеленхоз» муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее - МКП «Горзеленхоз», заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме «Поставка противогололедного реагента», извещение № 0507600001225000052,

при участии в заседании Комиссии посредством веб-конференции:

Левченко Р.Е., представителя ООО «Транссервис» по доверенности от 23.08.2024 № 19-2024,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.08.2025 ООО «Транссервис» направлена жалоба (вх. № 7870/25 от 27.08.2025) на действия заказчика - МКП «Горзеленхоз» при осуществлении

закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме «Поставка противогололедного реагента», извещение № 0507600001225000052 (далее — жалоба, закупка, запрос котировок в электронной форме).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО «Транссервис», МКП «Горзеленхоз», АО «ТЭК-Торг» (далее – оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы посредством веб­конференции надлежащим образом извещены.

В назначенное время, а именно 02.09.2025 в 11 ч. 30 мин., МКП «Горзеленхоз» к веб­конференции не подключилось, явку представителя предприятия на заседание Комиссии по рассмотрению обращения не обеспечило.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей МКП «Горзеленхоз», оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. ООО «Транссервис» обжалует положения извещения об осуществлении закупки.

Так заявителем отмечено, что согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такой закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке.

Таким образом, требования к составу заявки устанавливаются Заказчиком с учетом требований отраслевого законодательства Российской Федерации, следовательно, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки предусматривает необходимость проведения государственной экологической экспертизы, то заказчик обязан требовать заключение такой экспертизы.

Между тем, как указывает заявитель, Заказчиком не установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки на участие в запросе котировок положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент.

Заявитель считает, что указанным бездействием Заказчик фактически предоставляет любым участникам товарного рынка средства для внедрения и реализации товара, не отвечающего требованиям законодательства, а также в ущерб интересам добросовестных участников закупки, что противоречит принципам добросовестной конкуренции.

Также заявитель считает неправомерным требование Заказчика об указании участником закупки конкретных значений характеристик, в том числе таких показателей как:

массовая доля CaCl2;

массовая доля NaCl.

Указывает, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи, с чем требования заказчика подробно описать в заявке характеристики товара, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Обращает внимание, что согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе из

общей массы значений показателей, указанных в документации, Закон о контрактной системе требует выделять в ней отдельно только те значения, которые не могут изменяться, относительно остальных значений Законом о контрактной системе предусмотрено требование об указании минимального и максимального значения.

Характеристики предлагаемых участниками товаров должны полностью охватываться диапазоном значений, т.е. находится между максимальным и минимальным значением показателей, а не охватывать данный диапазон сами по себе.

При этом отмечает, что объектом закупки является противогололедный материал, являющимся природным продуктом, показатели которого могут отличаться от партии к партии, а конкретные показатели становятся известны только после производства и испытания конкретной партии товара, а как было отмечено выше, Закон о контрактной системе не обязывает Участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие.

Заявитель также указывает, что при описании объекта закупки Заказчиком не используются показатели, предусмотренные ГОСТ Р 58427-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия» (далее — ГОСТ Р 58427-2020). Необходимость использования других показателей, условных обозначений и терминологии в извещении не обоснована.

Обращает внимание, что согласно структурированному техническому заданию Заказчик требует указать значения следующих показателей:

«Тип действия, Средний расход, г/м2, Токсичность, Температурный интервал применения».

Отмечает, что требования к противогололедным материалам, которые закупает Заказчик (далее - ПГМ), установлены ГОСТ Р 58427-2020, применяемым на улично­дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них.

Согласно письму Минфина России от 06.11.2020 № 24-02-06/9686 Заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами. В случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование, также эта позиция приведена в Письме ФАС России от 23.07.2018 № АК/57142/18 «О конкурсных процедурах при закупках противогололедных реагентов»: заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

Заявитель полагает, что поскольку Заказчиком закупается противогололедный реагент, то указание ГОСТа Р 58427-2020 является обоснованной потребностью заказчика с учетом специфики предмета закупки.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений и обязать Заказчика внести соответствующие изменения в закупочную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

МКП «Горзеленхоз» письмом от 01.09.2025 № 756 (вх. № 8014-эп/25 от 02.09.2025) представлена информация о том, что по итогам подробного изучения доводов жалобы Заказчиком было принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения настоящего запроса котировок в электронной форме на

поставку противогололедного реагента для последующей доработки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

2.   25.08.2025 заказчиком - МКП «Горзеленхоз» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0507600001225000052 с содержащимися при нем электронными документами: «Описание объекта закупки», «Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению», «Проект договора», «Обоснование начальной (максимальной) цены договора».

Наименование объекта закупки – «Поставка противогололедного реагента».

Начальная (максимальная) цена контракта - 140 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.09.20205 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.09.2025.

3.   Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)     заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2)     оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Таким образом, Заказчик вправе принять решение об отмене закупки либо за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, либо до заключения контракта, но при условии возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Извещением об осуществлении закупки определены дата и время окончания срока подачи заявок – 01.09.20205 09:00.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что Заказчиком 27.08.2025 в срок, предусмотренный статьей 36 Закона о контрактной системе, запрос котировок в электронной форме для закупки № 0507600001225000052 отменен, что подтверждается информацией ЕИС.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе с момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы и проведения внеплановой

проверки закупка отменена.

В связи с отменой закупки обстоятельства, на которые указывает заявитель, на дату и время рассмотрения жалобы отсутствуют.

Ввиду того, что на дату и время рассмотрения жалобы закупка отменена, обжалуемые действия/бездействие заказчика не нарушают и не могут нарушить права подателя жалобы и иных участников закупки, отмена закупки исключает условие для участия заявителя в данном электронном аукционе, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования (предмета для рассмотрения жалобы по существу), и, соответственно, признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Транссервис» необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гуревская Наталия Владимировна

Сертификат № 00E136F75149945AF9E51632F9D94110DD

Действителен с 19.08.2025 по 12.11.2026

Кому выдан: Сандул Наталия Васильевна

Сертификат № 1FAD62122FD4159CF8A72000A5485D82

Действителен с 21.08.2024 по 14.11.2025

А.А. Мокиенко

Кому выдан: Мокиенко Анастасия Александровна Сертификат № 7B0722613045FF1B83157EEFB31B9D8A

Действителен с 05.03.2025 по 29.05.2026