РЕШЕНИЕ №636/2025

по делу № 023/06/14-3710/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1 сентября 2025 года                                                                                     г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Стаценко О.Ю (далее Заявитель) на действия заказчика — МКУ "Межведомественная централизованная бухгалтерия" муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края", уполномоченного органа - Админинистрация МО Белореченский МР КК при проведении электронного аукциона: «Поставка компьютерной техники (принтеров, МФУ)» (извещение №0118300010525000131) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает протокол подведения итогов определения поставщика составлен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): неправомерное отклонение заявки заявителя.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "Межведомественная централизованная бухгалтерия" муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края", в ЕИС 12.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка компьютерной техники (принтеров, МФУ)» (извещение № 0118300010525000131) с НМЦК – 716 443,97 руб.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.п.а) пункта 7 Постановления Правительства № 1875 при отсутствии на территории РФ производства товаров из перечня Приложения № 2 Заказчику необходимо осуществить декларирование отсутствия такого товара на территории РФ, а также приложить к извещению копию уведомления в Минпромторг, с характеристиками закупаемых товаров.

Согласно п. 1.4.1. ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

16 августа 2025 года уполномоченным органом - администрацией МО Белореченский район по заявке муниципального заказчика (МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия» муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0118300010525000131) по ЛОТу № 134а «Поставка компьютерной техники (принтеров, МФУ)». В требованиях к товарам установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024г. № 1875.

20 августа 2025 года в 09-00 часов истек срок подачи заявок. Заявок поступило 3 под номерами 60, 205 и 177. В заявке 60 участник предложил к поставке товар из Социалистической Республики Вьетнам, в заявках 205 и 177 — товар Российского происхождения.

Однако, при рассмотрении заявок выяснилось, что не все документы, необходимые для подтверждения Российского происхождения, представлены участниками.

Порядок подтверждения страны происхождения товаров, указанных позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, для целей указанного постановления установлен подп. "а"-"б" и. 3 Постановления N 1875. Указанный порядок сводится к указанию в заявке номера реестровой записи из соответствующего реестра, содержащей:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации либо ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17              июля 2015 г. N 71е) "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) либо правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации или ЕАЭС соответствующих операции (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное указанным постановлением для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня (смотрите также письмо Минфина России от 18 марта 2025 г. N 24-06-06 26635).

Соответственно, заявка, в которой отсутствует вышеуказанная информация применительно к каждому виду закупаемого товара, в целях применения Постановления N 1875 по существ) приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, даже если в заявке содержится указание о стране происхождения РФ.

Само по себе наличие в заявке сведений о реестровой записи без указания информации о совокупном количестве баллов не является основанием для отклонения такой заявки. Суть ограничений состоит в том, что заказчик обязан отклонить заявки, признанные иностранными только, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (              Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с требованием законодательства 21 августа 2025 года комиссия по осуществлению закупок приняла решение о приравнивании заявок, предложивших товары Российского происхождения, к заявкам, предложившим товары иностранного происхождения. В итоге победителем определен участник, предложивший наименьшую цену.

Таким образом, протокол определения поставщика был составлен в соответствии с Законом 44-ФЗ, заявка заявителя была отклонена правомерно.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Стаценко О.Ю необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300010525000131).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.