e

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Амурской области

ул. Амурская, 150, г. Благовещенск

Амурская область, 675000

тел. (4162) 52-00-07. факс (4162) 52-00-35

e-mail: to28@fas.gov.ru

26.05.2026 № МП/1908/26

На №  от

Решение по делу № 028/06/105 407/2026

Шейхов Алим Абдул-Галимович 368601, республика Дагестан, г. Дербент, ул. Зои Космодемьянской,д.3, 1 alim.sheihov@yandex.ru

Оператор электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

Управление государственного заказа

Амурской области

675000, Амурская область, город

Благовещенск, ул. Ленина, 135 azk@gz.amurobl.ru

Министерство цифрового развития и связи Амурской области

Амурская область, г. Благовещенск, ул.

Ленина , д. 135

mail@it.amurobl.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 028/06/105-407/2026

21.05.2026 г. Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 25.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - Парнищевой М.М., руководителя управления, членов комиссии: Ивановой Г.С.– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Москвиной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Барсуковой И.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от государственного заказчика — Министерства цифрового развития и связи Амурской области (далее — Заказчик), действующих на основании доверенностей,

в присутствии представителя заявителя жалобы — Индивидуального предпринимателя Шейхова Алима Абдул-Галимовича (далее — ИП Шейхов А.А., Заявитель действующего на основании доверенности,

в присутствии представителя уполномоченного органа — Управления государственного заказа Амурской области, действующей на основании доверенности,

представителям по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания,

рассмотрела поступившую 14.05.2026 в Амурское УФАС России жалобу на действия комиссии заказчика - Министерства цифрового развития и связи Амурской области при

IIIIIIIIIIIIIII Illi Illi I

проведении электронного аукциона, размещенного уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», http://www.sberbank-ast.ru на закупку, объявленную извещением № 0123200000326000775 от 04.05.2026 (ИКЗ 262280125706528010100100170016399244) на оказание услуг по развитию региональных информационных систем в целях интеграции с витриной данных органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе), а именно: нарушении порядка оценки заявок.

Из доводов жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку подателя жалобы.

Представители Заказчика с доводами, заявленными в жалобе согласились.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

04.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», http://www.sberbank-ast.ru, уполномоченным органом -Управлением государственного заказа Амурскй области по заявке заказчика - Министерства цифрового развития и связи Амурской области, при осуществлении аукциона в электронной форме размещено извещение № 0123200000326000775 на оказание услуг по развитию региональных информационных систем в целях интеграции с витриной данных органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами.

Начальная (максимальная) цена контракта 13 253 750,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 04.05.2026 17:31 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 12.05.2026 09:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 12.05.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя 14.05.2026.

В адрес Заказчика поступило три запроса на разъяснение положений извещения о проведении закупки. Даны соответствующие разъяснения.

Изменения в извещение о закупке вносились 2 (два) раза (06.05.2026, 07.05.2026).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 №ИЭА1.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка комиссией заказчика признана не соответствующей требованиям, аукцион признан несостоявшимся (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников сторон приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,

предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 стать 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, 2026-2137

оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)    вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)    определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В извещении закупки № 0123200000326000775 заказчиком применен национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением № 1875, а именно запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки № 0123200000326000775 объект закупки представляет собой одну позицию спецификации: тип объекта закупки — работа, код ОКПД 2 — 63.99.10.190, единица измерения — условная единица, количество — 1,00000000000.

Из доводов жалобы ИП Шейхова А.А. следует, что в соответствии с такой структурой объекта закупки структурированная форма заявки на ЭТП Сбербанк-АСТ в разделе «подтверждение страны происхождения программного обеспечения» содержит единственное поле «порядковый номер реестровой записи». Возможность указания в форме нескольких реестровых номеров, повторного заполнения данного поля либо приведения номеров через перечисление формой заявки технически не предусмотрена. При подаче заявки, Заявителем жалобы в составе заявки была приобщена справка «информация о программном обеспечении», подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью Заявителя и приложенная к заявке в установленном порядке, содержащая полный перечень одиннадцати реестровых записей по всем пяти региональным информационным системам, требуемых заказчику в рамках данной закупочной процедуры.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 №ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 75 отклонена по следующему основанию:

«Заявка участника отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) - непредставления

информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона, (участником закупки не предоставлены порядковые номера реестровых записей из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или реестра евразийского программного обеспечения. В описании объекта закупки и проекте контракта указано 5 информационных систем, данные системы зарегистрированы в реестре программного обеспечения, указание в заявке одного порядкового номера реестровой записи на одну позицию не распространяет действие национального режима на остальные позиции, входящие в объект закупки, номер реестровой записи должен быть указан по каждой системе)».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из пояснений представителя заказчика следует, что при рассмотрении заявки участника закупки, комиссия заказчика исходила из того, что требования к оформлению заявки, установленные документацией о закупке, предусматривают указание всех номеров реестровых записей программного обеспечения дорабатываемого в рамках государственного контракта в структурированной форме, а именно в поле «порядковый номер реестровой записи, предлагаемой электронной площадкой».

После получения жалобы Заказчик изучил положение о функционировании электронной площадки, запросил у оператора электронной площадки АО «Сбербанк АСТ» разъяснения о наличии/отсутствии технических ограничений функционала для указания реестровых номеров - «ранее оператором не ограничивалась возможность указания участниками нескольких реестровых номеров, но после введения в ЕИС интеграционного контроля, ограничивающего позицию только одним реестровым номером, функционал был изменен».

Таким образом, техническая возможность указать все реестровые номера в структурированной форме у участника объективно отсутствовала по независящим от него причинам.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав пояснения представителей заказчика, оценив положения извещения по закупке № 0123200000326000775 размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок, пришла к выводу, что заявка ИП Шейхова А.А. соответствовала требованиям заказчика и необоснованно отклонена закупочной комиссией заказчика.

В действиях Заказчика установлены нарушения требований подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 48, «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

1.    Признать жалобу индивидуального предпринимателя Шейхова Алима Абдул- Галимовича обоснованной.
2.    Признать в действиях комиссии заказчика – Министерства цифрового развития и связи Амурской области нарушение подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 48, «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.    Выдать комиссии заказчика - Министерства цифрового развития и связи Амурской области заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
4.    Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Парнищева Марина Михайловна Сертификат № 5D5013951EF9A8AF8F923889138B1805

Действителен с 20.01.2026 по 15.04.2027

Члены комиссии

Г.С. Иванова

Кому выдан: Иванова Галина Сергеевна

Сертификат № 58163184756BD0B7548E57D472DE02EF

Действителен с 26.06.2025 по 19.09.2026

М.А. Москвина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Москвина Марина Александровна

Сертификат № 4C54025F16D24F872A58A9F2973B2225

Действителен с 24.03.2026 по 17.06.2027

И.В. Барсукова

Кому выдан: Барсукова Ирина Валериевна

Сертификат № 00D5E8987E9F5D6755209C15828FEC98FA

Действителен с 05.09.2025 по 29.11.2026

Исп.Иванова Г.С.

тел.8 (4162) 37-21-73, 028-221