ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

«20» мая 2026 г.                                                                              № 043/06/105-456/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

– представителя ИП по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

13.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия Заказчика – МБУК Санчурская ЦКС при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение оборудования для Санчурского РДК (извещение № 0340200003326006421).

Заявитель сообщает, что Заказчиком при формировании извещения о закупке и при оформлении требований к характеристикам товара допущены ошибки, которые не позволяют подать заявку Заявителю, поскольку не удалось подобрать товар, который соответствовал бы требованиям описания объекта закупки, что приводит к ограничению круга потенциальных участников закупки. При этом объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.05.2026 г., отложено на 20.05.2026 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменные пояснения, согласно которым объект закупки полностью соответствует характеристикам, установленным КТРУ (код 26.40.31.190-00000011 «Акустическая система»), для участия в закупке подходят минимум 3 модели акустической системы. Например, Behringer DR115DSP (производитель Китай), ZTX audio TX-115 (производитель Россия), RCF ART 915-A (производитель Италия).

Заявитель направил сравнительную таблицу по 3 моделям, указанным Заказчиком, отметил их несоответствие требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчик направил дополнения, согласился с замечаниями и доводами Заявителя, в том числе в части неточности оформления описания объекта закупки.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.05.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
№ 0340200003326006421 о проведении запроса котировок в электронной форме на на приобретение оборудования для Санчурского РДК. Начальная (максимальная) цена контракта – 99 308,00 руб.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) Заказчику требуется Акустическая система 2 шт КТРУ 26.40.31.190-00000011 со следующими характеристиками:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно извещению в рамках рассматриваемого аукциона в электронной форме предусмотрена поставка товара с кодом КТРУ 26.40.31.190-00000011, Заказчиком использованы обязательные и необязательные для применения характеристики, установленные в КТРУ.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (письмо от 21.03.2025 № 28/26176/25, письмо от 20.03.2025 № 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 №ПИ/30510/23, письмо от 27.04.2022 № ПИ/42497/22).

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком указано, что под описания объекта закупки подходят следующие акустические системы: Behringer DR115DSP (производитель Китай), ZTX audio TX-115 (производитель Россия), RCF ART 915-A (производитель Италия).

Заявителем представлена сравнительная таблица, в которой отражено несоответствие ряда характеристик вышеназванных акустических систем требованиям извещения об осуществлении закупки. Заказчиком обратного не доказано, более того, Заказчик согласился с замечаниями Заявителя в части неточности оформления описания объекта закупки.

Таким образом, Заказчиком не представлено официальных достоверных документов, источников и сведений, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара нескольких производителей, соответствующих требованиям описания объекта закупки.

Из представленных пояснений, сведений и документов, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя обоснован.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об
осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство
Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи
принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление № 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании
являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 7 Постановления № 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ № 1875.

Таким образом, в Описании объекта закупки указаны характеристики товара российского происхождения, а в случае отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара  с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в извещении должны быть продекларирован факт отсутствия и приложена копия направленного до начала
осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии
закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом Заказчиком не представлена вышеперечисленная информация и документы, что является нарушением части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ № 1875.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ИП на действия Заказчика – МБУК Санчурская ЦКС при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение оборудования для Санчурского РДК (извещение № 0340200003326006421).

1.1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе. 

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии                            

Члены комиссии