ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Мурманской области

ул. Академика Книповича, 9а, г. Мурманск, 183038
тел. (8152) 68-50-43, факс (8152) 68-50-43

e-mail: to51@fas.gov.ru

26.05.2026 № МГ/2437/26

На №  от

Комитет по конкурентной политике

Мурманской области

183038, г. Мурманск, пр-т. Ленина, д.71

goszakaz@gov-murman.ru

ГОБУЗ «МООД»

mail@mood51.ru

zakupki-onco@yandex.ru

ООО «ОМЕГАМЕДСЕРВИС»

info@omegamed.ru

ООО «Меридиан»

algameridian@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/06/105-434/2026

Резолютивная часть решения оглашена «21» мая 2026 года

В полном объеме изготовлено «26» мая 2026 года г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Прохорова М.Е. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Чоповская Н.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский областной онкологический диспансер» – Самсоновой Е.В. (по доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области – Гусевой К.Е. (по доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН» - Меховникова А.А. (единственный учредитель),

Общества с ограниченной ответственностью «Омегамедсервис» - Топчиевой Ю.А. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – Заявитель, ООО «Меридиан», Общество) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский областной онкологический диспансер» (далее – ГОБУЗ «МООД, Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (реестровый номер извещения 0149200002326002244), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

30.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (далее Аукцион).

Заказчик: ГОБУЗ «МООД».

Организация, осуществляющая размещение: Уполномоченный орган – Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 735 073,20.

Дата начала срока подачи заявок: 30.04.2026 20:01 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.05.2026 07:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 15.05.2026 № 2368/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения.

Согласно доводам Заявителя:

1.       Предложенные к поставке победителем Аукциона клипсы являются незарегистрированными и не могут быть использованы в деятельности, поскольку в регистрационном удостоверении № ФСЗ 2008/02015 отсутствует указание на модели № № 0301-06M и 0301-06МL10.
2.       Заказчик неправомерно осуществляет закупку расходных материалов конкретного товарного знака при отсутствии на балансе клипаппликаторов, с которыми такие клипсы должны быть совместимы.
3.                               Заказчиком неправомерно не применена позиция КТРУ.

Рассмотрение жалобы начато 20 мая 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи и продолжено 21 мая в 14 часов 30 минут.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, пояснения представителей Заказчика, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со

статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)    осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании описания объекта закупки заказчик, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, исходит из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару.

В силу прямого указания на такую возможность в подпункте «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при закупках расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование. При этом следует указывать товарный знак закупаемого расходного материала.

При этом, в соответствии с письмом ФАС России от 23.04.2025 № 28/38297/25 в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит нормативно закреплённого определения термина «Техническая документация». При этом под технической документацией для целей применения в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок целесообразно понимать разрабатываемую производителем (изготовителем) продукции документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение произведённой (изготовленной) им продукции.

Таким образом, к числу технической документации возможно отнести руководство по эксплуатации, инструкцию, паспорт продукции, иные документы, содержащие требования к использованию соответствующей продукции, к запасным частям и расходным материалам машин и оборудования.

В Извещении (электронный документ «Описание объекта закупки») (далее – Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: «Поставка расходного материала» (2 закупаемые позиции).

При формировании Извещения Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям.

В столбце 2 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень наименований и каталожных номеров закупаемых товаров:

-     Клипсы титановые Vclip размер средней «Грена Лтд.» 0301-06MЮ;

-     Клипсы титановые Vclip размер средне-большой «Грена Лтд.» 0301-06МL10;

В столбце 4 раздела 1 Описания объекта закупки Заказчиком приведено обоснование необходимости установления условия в части поставки товара конкретного производителя: «В соответствии с инструкцией производителя и требованиями технической документации по эксплуатации клипаппликатора серии Vclip клипаппликатор предназначен для наложения титановых клипс Vclip, производитель "Грена Лтд" (Соединенное Королевство). Клипсы должны быть произведены компанией производитель "Грена Лтд", в связи с чем поставка эквивалентного товара недопустима.».

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе указывает, что производитель клипапликаторов «Грена Лтд» имеет два регистрационных удостоверения:

1.   ГОО4-00110-00/04252914 от 06.02.2026 – Клипаппликатор многоразовый для титановых лигирующих клипс;
2.   Г004-00110-00/03846409 от 09.02.2026 - Клипаппликатор многоразовый для титановых лигирующих клипс;

Каждое регистрационное удостоверение имеет инструкцию с включенной информацией, в которых указана информация о совместимости: из-за высокого риска пациентов Клипаппликаторы совместимы только с медицинским изделием «Титановые клипсы: LigaV, Vclip», производства «Грена Лтд./Grena Ltd, РУ ФСЗ 2008/02015, ЕРУЛ № (в процессе регистрации), указанными в таблице.

Заявитель, изучив регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/02015 пришёл к выводу об отсутствии в составе регистрационного удостоверения официально зарегистрированных клипс с вышеуказанными артикулами/моделями: 0301-06М и 0301- 06МL10, поскольку РУ имеет наименование «Степлеры хирургические», а размещённая Росздравнадзором инструкция описывает исключительно «Круговой сшиватель многократного использования», информация о моделях, артикулах, исполнения клипс титановых отсутствует.

Изучив документацию закупки, представленные пояснения документы и сведения Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с письмом ФАС России № ГР/48883/25 от 26.05.2025 « ... в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом».

В материалы дела представлено письмо официального представителя производителя Grena LTD - ООО «ОмегаМедСервис» в котором содержатся с ответы на вопросы Заказчика относительно рассматриваемой закупки и доводов жалобы.

Так, в своём запросе о предоставлении информации Заказчик просит пояснить, к какому из видов изделия, указанных на сайте Росздравнадзора, относится клипатор имеющийся у Заказчика (Vclip модель 0301-07MLE).

На данный вопрос получен ответ: «согласно каталога производителя, а также инструкции зарегистрированной на сайте Росздравнадзора клипатор Vclip модель 0301- 07MLE и модель 0301-07М20 обозначены как: Клипаппликатор многоразовый для титановых лигирующих клипс Vclip».

Из содержания письма также следует, что прослеживаемость конкретных моделей и их отнесение к соответствующим видам медицинских изделий обеспечивается документами, представленными в составе регистрационного досье, в том числе инструкцией по применению «клипатор», входящей в комплект поставки медицинского изделия.

Представленные наименования соответствуют наименованию регистрационного досье и инструкции по применению, входящей в комплект поставки. Информация о совместимости указанных медицинских изделий дополнительно отражена в государственном реестре медицинских изделий в ЕРУЛ по записи ГОО4-00110- 00/04252914.

Кроме того, Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы в адрес уполномоченного представителя Grena Medical Devices направлен вопрос: Каким документом подтверждается использование и совместимость клипс Vclip различных моделей с клипаторами имеющимися у заказчика (просьба указать пункт, сайт, документ), а также указать совместимость артикулов:

- клипс 0301-О6М и клипатора 0301-07М20;

- клипс 0301-О6МL10 и клипатора 0301-07MLE

По данному вопросу ООО «ОМЕГАМЕДСЕРВИС» письмом исх. № 64 от 21.05.2026 представил информацию следующего содержания:

«При государственной регистрации медицинского изделия совместимость изделий соответствующих артикулов была подтверждена комплектом документации, представленной в составе регистрационного досье. На основании результатов экспертизы указанного досье медицинское изделие было допущено к обращению на территории Российской Федерации в установленном порядке, что свидетельствует о признании регистрирующим органом заявленных характеристик и предусмотренной производителем совместимости».

Указанные изделия производятся одним и тем же производителем, который обладает полной информацией о конструктивные особенностях и технических параметрах изделий и, соответственно, определяет их взаимную совместимость.

Комиссией Мурманского УФАС также установлено, что Клипаппликатор многоразовый (размер средне-большой) (ML) для титановых лигирующих клипс 0301- 07MLE имеющийся у Заказчика имеет регистрационное номер медицинского изделия: Г004-00110-00/03846409 от 09.02.2026.

Страницы 10-11 инструкции к изделию содержат информацию о совместимости: «из-за высокого риска для пациентов Клипаппликаторы совместимы только с медицинским изделием «Титановые клипсы: LigaV, Vclip» производства «Грена Лтд./ Grena Ltd, указанными в таблице».

Согласно таблице, клипаппликатору с каталожным номером 0301-07MLE соответствуют клипсы Vclip размера ML. Цветовой код ротикуляра: зелёный.

Клипаппликатор многоразовый (размер средний) (M) для титановых лигирующих клипс 0301-07М20 имеет регистрационный номер медицинского изделия: ГОО4-00110- 00/04252914 от 06.02.2026.

На страницах 10-11 инструкции по применению медицинского изделия «Клипаппликатор многоразовый для титановых лигирующих клипс приведены положения о совместимости клипс с клипаппликаторами, о предупреждениях и мерах предосторожности:

«10. Совместимость. Для каждого размера клипсы должен применяться соответствующий и совместимый клипаппликатор. Совместимость: из-за высокого риска для пациентов Клипаппликаторы совместимы только с медицинским изделием «Титановые клипсы: LigaV, Vclip», производства «Грена Лтд./Grena Ltd, РУ ФСЗ 2008/02015, ЕРУЛ № (в процессе регистрации), указанными в таблице.

- 1. 4. Клипаппликаторы Vclip® совместимы только с клипсами Vclip®, и не совместимы с клипсами Сlick’аV® или LigaV®, производства Грена Лтд, а также с клипсами других производителей титановых клипс (высокий риск для пациента).

Согласно таблице, клипаппликатору, с каталожным номером 0301-07М20 соответствуют клипсы Vclip размера M. Цветовой код ротикуляра: синий.

Таким образом, в Документации содержится информация о необходимости совместимости закупаемых клипс с клипаторами и клипаппликаторами серии Vclip.

Кроме того, как в документации на официальном сайте производителя (Grena Ltd.): http://omegamed.ru/manufacturer/grena/ четко регламентирована совместимость 2026-2785

титановых клипс с клипаторами по принципу «размер-цвет-каталожный номер»:

Страница 3 документации содержит таблицу, согласно которой:

-    Каталожный номер 0301-06M соответствует среднему размеру (M) клипс и синему цвету.

-    Каталожный номер 0301-06ML10 соответствует средне-большому размеру (ML) клипс и зеленому цвету.

Страница 4 документации демонстрирует, что клипаторы для открытой хирургии имеют цветовую кодировку колец, идентичную картриджам с клипсами (в рассматриваемом случае – синий цвет).

Страница 5 документации подтверждает, что клипатор с каталожным номером 0301-07М20 (имеющийся у Заказчика) используется для клипс среднего размера (М).

Страница 7 документации подтверждает, что эндоскопический клипатор 0301- 07МLЕ (имеющийся у Заказчика) используется для клипс средне-большого размера (ML) и имеет зеленую маркировку.

Таким образом, закупаемые товары (0301-06M и 0301-06МL10) полностью совместимы с имеющимися у Заказчика клипаторами по размеру, а также цветовой маркировке.

Использование клипс иного производителя или иного размера (даже с другим каталожным номером, но с теми же характеристиками) без подтвержденной совместимости от производителя клипатора противоречит требованиями безопасности медицинской деятельности (часть 3 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ) и может привести к причинению вреда жизни и здоровью пациентов.

По вопросу размещенной на сайте инструкции по применению к РУ ФСЗ 2008/02015 в которой указано другое наименование: «Инструкции по использованию круговых сшивателей многократного использования, с одноразовыми картриджами» уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО «ОМЕГАМЕДСЕРВИС», в своём письме (исх. № 64 от 21.05.2026) указало, что уполномоченный представитель не осуществляет администрирование и наполнение официального сайта Росздравнадзора и, соответственно, не несет ответственность за порядок и наличие либо отсутствие конкретных документов в государственном реестре медицинских изделий. Вместе с тем, по запросу, направленному в адрес уполномоченного представителя, он в свою очередь направляет инструкцию по применению, входящую в состав регистрационной документации, поданной при регистрации медицинского изделия.

2. Согласно второму доводу жалобы Заказчик неправомерно осуществляет закупку расходных материалов конкретного товарного знака при отсутствии на балансе клипаппликаторов, с которыми такие клипсы должны быть совместимы.

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела приобщены документы, свидетельствующие о наличии в медицинском учреждении клипаторов производства «Грена Лтд.»:

1.   Клипатор для титановых клипс Vclip, каталожный номер 0301-07М20, предназначенный для открытых хирургических операций, что подтверждается товарной накладной от 08.11.2021 № 1421.
2.   Клипатор эндоскопический для титановых клипс Vclip, каталожный номер 0301-07МЛЕ, что подтверждается счет-фактурой от 24.05.2022 № 260: позиция 4

«Клипатор эндоскопический Vclip, стандартный, средне-большой» и гарантийным талоном № 6-2022 на ремонт (замену) в течение гарантийного срока.

Кроме того, ранее Заказчиком для нужд медицинского учреждения уже закупались и использовались титановые клипсы Vclip с каталожными номерами:

1.   0301-06М, что подтверждается товарной накладной от 23.09.2021 № 1115;
2. 0301-06МL10, что подтверждается счет-фактурой от 24.05.2022 № 260 - позиция 10 «Титановая клипса Vclip, размер средне-большой, цвет зеленый.

Таким образом, довод жалобы признаётся необоснованным.

3.   Довод Заявителя относительно неприменения позиции КТРУ.

Заявителем приведены коды позиции КТРУ для товаров «Клипса для лигирования, металлическая».

Вместе с тем, Заявителем лишь приведен перечень кодов позиций КТРУ в отсутствие доказательств соответствия их товарам, которые являются потребностью Заказчика.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей заказчика.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу пункта 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие

в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский областной онкологический диспансер», Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (реестровый номер извещения 0149200002326002244) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Прохорова Маргарита Евгеньевна

Сертификат № 25355D0E55E6E68040CFFB97835A66F3

Действителен с 29.01.2026 по 24.04.2027

Члены комиссии:

Н.И. Чоповская

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Чоповская Наталья Ивановна

Сертификат № 00F4274CB03B68A185574697D9FF53F888

Действителен с 04.03.2026 по 28.05.2027

Исп.Конох А.А.

тел.8(8152) 68-50-55 вн.051-112