РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-2095/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

19 мая 2026 года                                                                                                         г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ООО «Ренессанс-мед» на действия  заказчика – МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка системы эндоскопической визуализации; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Д1015402055» (извещение № 0818500000826002883) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): под совокупность установленных характеристик: блок управления камерой, головки камеры, источник света, светодиодный кабель, цитоскоп 1, цитоскоп 2, уретроскоп подходит товар единственного производителя Карл Шторц СЕ и КО КГ; под совокупность установленных характеристик: аппарат электрохирургический подходит только аппарат производителя «БОВА-электроник ГмбХ&Ко.КГ». Также заказчиком закупается система, то входящие элементы в систему должны быть совместимы между собой.

 Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе. Описанию объекта закупки соответствует товар не менее двух производителей.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 04.05.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка системы эндоскопической визуализации; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Д1015402055» (извещение № 0818500000826002883) с НМЦК 212 688 000,00 рублей. Заказчик – МЗ КК.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В составе извещения заказчиком размещено уведомление от отсутствии с реестре Минпромторга товара с характеристиками, необходимыми заказчику.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 Система эндоскопической визуализации. В связи с отсутствие в позиции характеристик Описание объекта закупки осуществляется по правилами, предусмотренным ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в позиции КТРУ обозначенный товар имеет следующее назначение: комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.

Заказчик, руководствуясь стандартами оснащения эндоскопического кабинета в соответствии с Приложением №3 к Правилам проведения эндоскопических исследований, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2017 №974н. В соответствии с ГОСТ Р 56278-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии. Технические требования для государственных закупок допускается включение и/или исключением рекомендуемых требований в тендере на закупку ВЭ комплекса, приведенных в таблице 1 по согласованию с заказчиком в соответствии с предусмотренным применением в медицинском учреждении. Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика. Представитель заказчика пояснил, что при проведении медико-технического анализа и консультаций со специалистами в Описании объекта закупки включены характеристики и параметры закупаемого товара – системы эндоскопической визулизации, состоящей из медицинских изделий: монитор, стойка, блок управления камерой, головка камеры, источник света, светодиодный кабель, инсуфлятор, ирригационно-аспирационная помпа, цитоскоп 1, цитоскоп 2, уретоскоп, аппарат электрохирургический.

Заказчик пояснил, что входящие в комплект системы эндоскопической визуализации устройства могут относиться к медицинским изделиям различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, зарегистрированы под разными регистрационными удостоверениями. При этом данные устройства не используются по отдельности, а используются только в составе системы эндоскопической визуализации. Таким образом, в Описании объекта закупки медицинские изделия объединены в единую укомплектованную систему, обеспечивающую их совместное применение для проведения необходимых медицинских манипуляций. Поскольку система является модульной,  коммутация оборудования осуществляется посредством стандартизированных разъемов, стандартных цифровых интерфейсов. Инсуффляторы, аспираторы-ирригаторы и аппараты ЭХВЧ являются самостоятельными приборами (блоками) их рабочие элементы (трубки, нейтральные электроды) не имеют специфической электронной или программной привязки к видеосистеме и работают в едином комплексе за счет размещения на одной медицинской стойке. Световые кабели и оптические трубки (эндоскопы) оснащаются универсальными замками либо к ним поставляются стандартизированные адаптеры (переходники).

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Заявитель указывает, что под совокупность установленных характеристик: блок управления камерой, головки камеры, источник света, светодиодный кабель, цитоскоп 1, цитоскоп 2, уретроскоп подходит товар единственного производителя Карл Шторц СЕ и КО КГ; под совокупность установленных характеристик: аппарат электрохирургический подходит только аппарат производителя «БОВА-электроник ГмбХ&Ко.КГ».

Комиссией установлено, что на этапе формирования НМЦК в ЕИС был размещен запрос цен № 0318200057126000346 от 03.04.2026. В результате проведения получены коммерческие предложения поставщиков готовых поставить требуемый товар. Заказчиком в материалы дела предоставлена информация о соответствии Описания объекта закупки не менее двум производителям (в частности, оборудование по РЗН 2022/17702, РЗН 2024/22693, ФСЗ 2012/12291, РЗН 2023/20070, РЗН 2021/15728, РЗН 2021/15319, ФСЗ 2011/10573, РЗН 2021/15319, ФСЗ 2011/11191, РЗН 2-16/3929, РЗН 2021/15229, РЗН 2022/17268, РЗН 2017/5490, РЗН 2013/1249, РЗН 2021/15707, РЗН 2022/18473, РЗН 2023/20093, РЗН 2024/23567, РЗН 2023/20093, РЗН 2024/23567, РЗН 2015/2518, РЗН 2024/24319, ФСЗ 2009/04296, ФСЗ 2009/04152, ФСР 2010/06760, РЗН 2014/2050, ФСЗ 2011/10080), в том числе с приложением коммерческих предложений, информации дочерней компании производителя Карл Шторц, документов на медицинское оборудование.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ренессанс-мед» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.