e

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru

22.05.2026 № ЕС/5398/26

На №  от

Заявитель:

ООО «Юнитор»

Вавилова ул., д. 68/1, пом. 37, г. Ростов- на-Дону, 344064 ooounitor-rostov@mail.ru

Заказчик:

ГБУЗ СК «Труновская районная больница»

Солнечная ул., д. 26, с. Донское, Труновский район, Ставропольский край, 356170 truncrb@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-1070/2026
о нарушении законодательства о закупках

19.05.2026 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ставропольскому краю Темерханова И.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З.

В присутствии представителей сторон:

от заявителя — Горошко С.В.,

от заказчика в отсутствие.

УСТАНОВИЛА

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Юнитор» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ СК «Труновская районная больница» (далее — Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме

№ 0321300037626000082 «Закупка дезинфицирующих средств» (далее - закупка).

Жалоба в порядке статьи 105, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 19.05.2026 г. с вызовом сторон по делу.

19.05.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

06.05.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 834 061,90 рублей.

ООО «Юнитор» не согласившись с условиями извещения подало жалобу в управление.

Довод жалобы об установлении избыточных, противоречивых требований Комиссия Ставропольского УФАС России приходит в выводу об обоснованности в связи со следующим.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, требования Законодательства о контрактной системе, не обязывают участника закупки приобретать продукцию или проводить дополнительные лабораторные исследования для подтверждения конкретных показателей товара, которые невозможно установить заранее без приобретения самого товара.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

-     при использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством 2026-5819

Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки должно быть сформировано согласно требований Закона №44-ФЗ и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которых содержатся требования к информации которую необходимо указать в заявке может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии подачи заявок, что, в свою очередь создает препятствия развитию конкуренции.

Согласно Извещению, закупке подлежат дезинфицирующие средства (позиции Каталога товаров, работ, услуг 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000007, 20.20.14.000-00000009).

Так например, Заказчик установил требования к характеристикам к химическому составу в позициях 213747996: Состав, изопропиловый спирт ≥ 60 Процент; В качестве действующих веществ содержит 2-феноксиэтанол, процент ≤ 0.05 Процент; Допустимо в составе наличие ЧАС, процент ≤ 0.18 Процент.

В позиции 213747997: Состав, изопропиловый спирт ≥ 60 Процент; В качестве действующих веществ содержит 2-феноксиэтанол, процент ≤ 0.01 Процент; Допустимо в составе наличие ЧАС, процент ≥ 0.15 и ≤ 0.18 Процент.

В позиции 213747998: В состав средства входит 5-хлоро-2-(2,4-дихлорофенокси) фенол, процент ≥ 0.2 Процент.

В позиции 213747999: В качестве действующего вещества пропиточный раствор содержит пропиловый спирт, процент ≥ 18 и ≤ 20 Процент; В качестве действующего вещества содержит ЧАС, процент ≥ 0.3 и ≤ 0.4 Процент.

В позиции 213748000: В качестве действующего вещества содержит пероксид водорода, процент ≥ 20 Процент.

В позиции 213748001: В составе средства содержатся ЧАС, процент ≥ 10 Процент.

В позиции 213748002: В качестве действующего вещества содержит натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты ≥ 90 и < 100 Процент; Содержание активного хлора в 1 таблетке, грамм ≥ 1.4 Грамм.

В позиции 213748003: Содержание в составе средства производных аминов, процент ≥ 5 и ≤ 7 Процент; Содержание в составе средства полигексаметиленгуанидина гидрохлорида, процент ≥ 1.5 и ≤ 3 Процент.

В позиции 213748004: В рабочем растворе средства после смешивания

компонентов содержание НУК, процент ≥ 0.2 Процент.

В позиции 213748006: В качестве действующего вещества содержит ЧАС, процент ≤ 5 Процент; В качестве действующего вещества содержит изопропанола, процент ≤ 2 Процент.

В позиции 213748007: В качестве действующего вещества содержит ЧАС, процент ≤ 5 Процент; качестве действующего вещества содержит изопропанола, процент ≤ 2 Процент.

В структурированном извещении установлено, требование о том, что участник закупки должен указать конкретные характеристики товаров.

Установление таких характеристик не позволяет участникам знать их конкретные показатели на этапе формирования заявки, что создает препятствия при заполнении заявки для участия в закупке.

Указанные выше характеристики приведены в качестве примера. В случае наличия в иных пунктах Извещения аналогичных требований, обязывающих участника указывать конкретные значения химического состава или иные показатели, которые невозможно определить без лабораторных исследований, такие требования также являются нарушением порядка описания объекта закупки, предусмотренного статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» (далее - Письмо) предусмотрено, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон №44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Иные доводы участвующих лиц, приведенные в жалобе и в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении и являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь статья 99, статья 106 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА :

1. Признать жалобу ООО «Юнитор» на действия ГБУЗ СК «Труновская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321300037626000082 «Закупка дезинфицирующих средств» - обоснованной в части довода указанного в решении.
   
2.   По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК «Труновская районная больница», нарушившими нормы пункта 2 частей 1, 2 статьи 33 №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.   Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич

Сертификат № 00FA6B784FE199EF6925BAD2517В93ЕВ06

Действителен с 12.03.2026 по 05.06.2027

Члены комиссии

И.А. Темерханов

Кому выдан: Темерханов Игорь Александрович

Сертификат № 388EE7D0F35592C0847EFC42C757DAD4

Действителен с 06.11.2025 по 30.01.2027

А.З. Дзыба

Кому выдан: Дзыба Айна Зауровна

Сертификат № 008F955CBE98550923805A1D54A0B8306C

Действителен с 12.11.2025 по 05.02.2027

Исп.Дзыба А.З.

тел.тел.(8652) 25-74-05,вн.555 +7 (499) 755-23-23, доб. 026-555