Главному врачу ГБУЗ НСО «ГНОКБ»

Юданову А.В.

630087, г. Новосибирск,

ул. Немировича-Данченко, д. 130

E-mail: gnokb-sp@oblmed.nsk.ru, gnokb@oblmed.nsk.ru

ИП Баранзаеву Б.Б.

670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, д. 34а, кв. 34

E-mail: baranzaevbayar@gmail.com

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-1213/2026

«19» мая 2026 года                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – ГБУЗ НСО «ГНОКБ», подателя жалобы – ИП Баранзаева Б.Б., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Баранзаева Б.Б.  на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГНОКБ» при осуществлении закупки № 0351200000726000663 на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 445 120,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Баранзаев Б.Б. с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГНОКБ» при осуществлении закупки № 0351200000726000663 на поставку медицинских изделий.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 06.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 14.05.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка – признана не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявки на участие в закупке – 18.05.2026.

Суть жалобы ИП Баранзаева Б.Б. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки установлены значения характеристик, совокупности которых не соответствует ни один товар, а именно, «Тип троакара» – оптический, безлезвийный, с дымовым фильтром, «Запорный кран» – совместим со стандартными разъемами Люэр Лок и находится в закрытом положении, если он параллелен канюле (гильзе), «Совместим с эндоскопическими инструментами диаметром от 5 до 12 мм» – да, «Длина рабочей части канюли» – ≥ 100 и ≤ 110, «Диаметр троакара» – 12.

Податель жалобы представил сравнительную таблицу различных медицинских изделий, из которой следует, что требованиям описания объекта закупки не соответствует ни один товар.  

ГБУЗ НСО «ГНОКБ» в пояснениях на жалобу ИП Баранзаева Б.Б. согласилось с доводами подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п.2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875, позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчику к поставке необходим троакар эндоскопический, одноразового использования. Заказчиком применена позиция КТРУ – 32.50.13.190-00007604, которая не содержит характеристик закупаемого товара, следовательно, заказчик формирует описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемого товара, в том числе:

1. «Тип троакара» – оптический, безлезвийный, с дымовым фильтром.

2. «Запорный кран» – совместим со стандартными разъемами Люэр Лок и находится в закрытом положении, если он параллелен канюле (гильзе).

3. «Совместим с эндоскопическими инструментами диаметром от 5 до 12 мм» – да.

4. «Длина рабочей части канюли» – ≥ 100 и ≤ 110.

5. «Диаметр троакара» – 12

По мнению подателя жалобы, совокупности требований описания объекта закупки не соответствует ни одно медицинское изделие.

Заказчик не направил в адрес Новосибирского УФАС России сведения о товарах, соответствующих требованиям описания объекта закупки, не пояснил установление характеристик закупаемого товара. Кроме того, заказчик в своих пояснениях с доводами жалобы согласился.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данной закупки, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Баранзаева Б.Б. на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГНОКБ» при осуществлении закупки № 0351200000726000663 на поставку медицинских изделий обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                              А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/105-1213/2026

«19» мая 2026 года                                                          г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/105-1213/2026 от 19.05.2026 по результатам рассмотрения жалобы ИП Баранзаева Б.Б. на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГНОКБ» при осуществлении закупки № 0351200000726000663 на поставку медицинских изделий,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/105-1213/2026 от 19.05.2026 и настоящего предписания.

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Заказчику устранить нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, сформировать описание объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе таким образом, чтобы требованиям описания объекта закупки соответствовали товары как минимум 2 различных производителей.

4. Оператору электронной торговой площадки отменить протокол подачи ценовых предложений (при наличии).

5. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в закупке № 0351200000726000663 в соответствии с Законом о контрактной системе.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 05.06.2026 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии                                                                А.М. Заргаров  

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова  

           П.О. Паутова