ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Нижегородской области

пл. Горького, 6

г. Нижний Новгород, 603000
тел. (831) 431-73-73, (831) 431-73-83
e-mail: to52@,fas.gov.ru

22.05.2026 № ИК/10309/26

ООО "Квазар"

420049, Республика Татарстан, г.

Казань, ул. Подгорная, д. 34 info@kvazar.ooo

Арбитражный суд Кировской области 610017, г. Киров, ул. Защитников Отечества, д. 102 info@kirov.arbitr.ru

OOO "РТС-тендер" ko@rts-tender.ru, info223@rts-tender.ru info@rts-tender.ru

ko@rts-tender.ru, info223@rts-tender.ru info@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ №052/06/105-1221/2026
по результатам рассмотрения жалобы

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-       Канаевой И.С. -председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

-       Королевой И.А. -члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

-       Железова Е.С. -члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Русских О.Л. -представителя Арбитражного суда Кировской области по доверенности №С15/212 от 18.05.2026.

в отсутствие представителя ООО «Квазар», уведомленного о дате и месте надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Квазар» (далее - Заявитель) на действия Арбитражного суда Кировской области (далее - Заказчик) при проведении закупки по объекту закупки: «Приобретение составных частей оргтехники –картриджей для лазерных принтеров отн. к сфере ИКТ», номер извещения 0140100005126000022 (далее - Закупка),

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило её рассмотрение на 19.05.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 15.05.2026 №ИК/9870/26).

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России поведены посредством видео- конференц, при участии представителей Заказчика, Заявитель явку представителя на заседания Комиссии Нижегородского УФАС России не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Согласно доводам жалобы «ООО «Квазар» (далее - Заявитель), желая принять участие в процедуре закупки (Извещение № 0140100005126000022), проводимой Заказчиком - АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик), в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон № 44-ФЗ), выявило нарушения, не позволяющие принять участие, а, соответственно, ограничивающие конкуренцию, а именно:

1 .Требование товаров определенного товарного знака.

В соответствии с пп.«в» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, однако ни техническая документация, ни гарантийные талоны, ни какие-либо иные документы и сведения, подтверждающие наличие необходимости закупки исключительно оригинальных товаров, в документации закупки не представлена.

Таким образом, по части позиций условие «только оригинал» не подкреплено ни одним документом — а значит, не соответствует исключению из ст.33.

Также следует отметить, что ч.1.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан, в первую очередь, указывать характеристики товаров российского происхождения, если они есть в реестре РРПП (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/).

Проанализировав техническое задание заказчика, хотим обратить внимание Комиссии УФАС, что для всех указанных в техническом задании картриджей существуют российские аналоги, внесённые в реестр, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО «ПК «ПОЛИТОН-ТЕХ»)— https://polyto№.ooo/katalog/item/ATG- RRC-4657791551110/ — имеет подтверждённое российское происхождение и заключение Минпромторга.

Таким образом, Заказчик не указал характеристику "совместимый" - характеристику российского продукта, тем самым нарушает императивное требование ч.1.1 ст.33».

...Существенное разночтение между извещением о закупке и описанием объекта закупки по коду ОКПД2.

Нарушению единообразия и точности описания объекта закупки — в извещении указан код 20.59.12.120, в ООЗ — 26.20.40.120;

-    Вводу участников в заблуждение — невозможно определить, какой именно товар подлежит поставке, поскольку оба кода относятся к разным категориям, хотя и подпадают под национальный режим;

-    Риску неправомерного отклонения квалифицированных предложений — поставщик, предлагающий товар по коду 26.20.40.120 (более точному для картриджей), может быть отклонён по формальному признаку — несоответствие коду в извещении;

-    Созданию необъективных условий участия — нарушается принцип равенства всех участников закупочной процедуры.

Код — 20.59.12.120 включен в Приложение № 1 к ПП РФ № 1875, что подтверждает их отношение к товарам, подпадающим под национальный режим, а именно под «запрет».

Код 26.20.40.120 — включен в Приложение № 2 к ПП РФ № 1875 и подпадает под «ограничение».

Следовательно, разночтение не является обходом ограничений, а представляет собой намеренное или грубое техническое искажение объекта закупки, что прямо нарушает Ч. 3 ст. 7 № 44-ФЗ: Заказчик не вправе включать в извещение о закупке, техническое задание или иные документы требования, которые создают необъективные условия для участия в закупке, в том числе путём введения противоречий в описание объекта закупки».

Нарушение п. 1 ч. 1 ст. 42 № 44-ФЗ- Извещение о проведении закупки и прилагаемые к нему документы (включая техническое задание) должны содержать полную, точную и недвусмысленную информацию об объекте закупки. Извещение не должно противоречить техническому заданию».

Нарушение ПП РФ № 656, п. 12: «Оператор электронной площадки обязан обеспечивать полноту, достоверность и единообразие информации, размещаемой на площадке, включая соответствие извещения о закупке и прилагаемых к нему документов».

Полный текст жалобы Заявителя имеется в материалах дела.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения, согласно которым:

1)    По первому доводу жалобы: «Названное оборудование находится на гарантийном обслуживании, срок гарантийного обслуживания не истек (гарантия действует до 13.10.2027). Гарантийные талоны представлены в составе документации и размещены в ЕИС.

Согласно гарантийной и сервисной политике Pantum на территории Российской Федерации, размещенной на официальном сайте https://www.pantum.ru/serviceand-support/service-policy/, владельцем торговой марки «PANTUM» является компания Zhuhai Pantum Electronics Co., Ltd. И производителем оригинальных расходных материалов «PANTUM» является компания Zhuhai Pantum Electronics Co., Ltd. Производитель не давал разрешения третьим лицам на использование торговой марки «PANTUM» на расходных материалах и их упаковке. Любые неоригинальные, совместимые, контрафактные расходные материалы, произведенные или проданные третьей стороной, не имеют никакого отношения к компании Zhuhai Pantum Electronic.

При этом в соответствии с пунктом 3 гарантийной и сервисной политики Pantum бесплатное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока обеспечивается при использовании оригинальных расходных материалов и запасных частей».

2)    По второму доводу жалобы: «Податель жалобы считает, что между извещением о закупке и описанием объекта закупки по коду ОКПД 2 имеется существенное разночтение.

Приведенные аргументы объективно не подтверждены.

...Заказчик в соответствии с абзацем третьим подпункта «в» пункта 7 Постановления № 1875 направил запросы о предоставлении информации о цене товаров, планируемых к закупке, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о котором включена в ГИСП, а именно: ООО «ПК «Политон-Тех» и АО «Фабрика Звезда».

В ответ ООО «ПК «Политон-Тех» письмом от 03.04.2026 № 2254/ПК сообщило о невозможности предоставления коммерческого предложения на Драм-картриджи Pantum DL-5120 / DL-5120P для лазерных принтеров Pantum BP5100DN в связи с отсутствием технической возможности изготовления, одновременно предоставило коммерческое предложение от 03.04.2026 № 2253 на картридж ATG-TL-5120X для печатающ,й техники Pantum BP5100DN/ BP5100DW.

После получения ответа от производителя Заказчиком созданы и направлены два уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (являются приложением описания объекта закупки).

Поскольку в ГИСП содержалась информация менее чем о трех субъектах, осуществляющих производство данного товара, Заказчик дополнительно разместил в ЕИС запрос ценовых предложений - Запрос цен 0140100005126000017 от 31.03.2026, на который получено одно ценовое предложение, учтенное при расчете НМЦК.

Для получения дополнительных ценовых предложений Заказчик направил запросы ценовой информации поставщикам, которые осуществляют поставку аналогичного товара, и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится в реестре контрактов ЕИС.

Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, и Постановлением № 1875 не предусмотрено использование содержащихся в позиции каталога наименования товара, работы, услуги и кодов по ОКПД 2 для отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых Постановлением № 1875 применяются соответствующие «защитные» меры».

Полный текст возражений Заказчика, дополнения и приложения к ним имеются в материалах дела и изучены Комиссией антимонопольного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1)     06.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) и на сайте РТС-тендер размещено извещение об осуществлении Закупки;

2)                     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

3)                     начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 руб.;

4)                     дата и время окончания срока подачи заявок: 14.05.2026 07:00;

5)     дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 14.05.2026;

6)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.05.2026;

7)                     применен код ОКПД2 26.20.40.120, КТРУ 20.59.12.120-00000002;

8)      установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

9)     согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 №ИЭА1 на участие в закупке подано 6 заявок участников.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика

исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 121215046, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 10 890,09 руб. (Десять тысяч восемьсот девяносто рублей 09 копеек).

1)    По первому доводу жалобы Комиссия поясняет:

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной

комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом «в» и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о

контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.

Пунктом 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875.

Подпунктом «б» пункта 6 Постановления № 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к

машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения подпункта «б» пункта 6 Постановления № 1875 не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении № 2 к Постановлению № 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

В своих пояснениях Заказчик ссылается на гарантийную и сервисную политику Pantum на территории Российской Федерации, размещенной на официальном сайте https://www.pantum.ru/serviceand-support/service-policy/ где указано, что «Бесплатное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока обеспечивается при соблюдении следующих условий:

Соблюдение потребителем требований безопасности и правил эксплуатации изделия, указанных в документации;

Соответствие условий эксплуатации изделия техническим стандартам, регламентам о техническом регулировании;

Соответствие условиям гарантийного обслуживания и действующему законодательству страны приобретения изделия;

Использование оригинальных расходных материалов и запасных частей*;

Наличие правильно оформленного гарантийного талона или документа, подтверждающего факт покупки (кассовый чек, электронный чек, накладная и т.д.); Ремонт в авторизованном сервисном центре. При гарантийном обращении в авторизованный сервисный центр, гарантийный ремонт печатной техники осуществляется только с предоставленным полным комплектом оригинальных расходных материалов, которые установлены в оборудовании для полноценной диагностики устройства после ремонта».

Заказчиком представлены копии гарантийных талонов на технику «Pantum».

В соответствии с гарантийной и сервисной политикой Pantum на территории Российской Федерации гарантийные обязательства и бесплатное сервисное обслуживание не распространяется на Оборудование и программное обеспечение других производителей, которое использовалось совместно с изделием Pantum. Имеются также рекомендации:

Гарантийная и сервисная политика Pantum на территории Российской Федерации содержит также следующее:

Владельцем торговой марки «PANTUM» является компания Zhuhai Pantum Electronics Co., Ltd. и производителем оригинальных расходных материалов «PANTUM» является компания Zhuhai Pantum Electronics Co., Ltd. Производитель не давал разрешения третьим лицам на использование торговой марки «PANTUM» на расходных материалах и их упаковке. Любые неоригинальные, совместимые, контрафактные расходные материалы, произведенные или проданные третьей стороной, не имеют никакого отношения к компании Zhuhai Pantum Electronic.

Использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой PANTUM, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами PANTUM. Использование неоригинальных, восстановленных или так называемых «совместимых» расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатающего устройства, что показывает статистика по обращениям в авторизованные PANTUM сервисные

центры.

Покупка «оригинального товара» обоснована действительной потребностью Заказчика, использование оригинальных расходных материалов, служит достижению целей закупки - обеспечению надёжной и безопасной эксплуатации имеющейся техники без утраты гарантий.

Также Комиссия принимает во внимание наличие 6 участников, подавших заявки на участие в Закупке.

Таким образом данный довод жалобы признан необоснованным.

2)     По второму доводу жалобы Комиссия установила следующее,

в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры устанавливающие:

а)     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)     преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)     определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением утверждены:

-      Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приложение № 1);

-      Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приложение № 2).

Объектом Закупки, указанным в извещении, является (согласно техническому заданию):

Указанный код ОКПД 2 имеет отношение к позиции № 205 Приложения № 2 Постановления № 1875.

В извещении Заказчиком продекларировано ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом «а» пункта 7 Постановления № 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, Заказчиком правомерно применен код ОКПД 2 26.20.40.120, который, в свою очередь подпадает под ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Следовательно, мера «ограничение» Заказчиком установлена правомерно.

Однако комиссией установлено, как указано выше в описании объекта закупки указан код ОКПД 2 26.20.40.120, когда как в структурированной форме извещения в ЕИС указан код 20.59.12.120.

В извещении информация об объекте закупки выглядит следующим образом:

КОД ПОЗИЦИИ НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА. РАБОТЫ. ТОВАРНЫЙ БД КОЛИЧЕСТВО (ОБЪЕМ НАЧАЛЬНАЯ ЦЕНА ЗА СТОИМОСТЬ.

УСЛУГИ ЗНАК ИЗМЕРЕНИЯ РАБОТЫ, УСЛУГИ) ЕДИНИЦУ ТОВАРА Р

>       20 59.12.120 Картридж для Pantum Штука 1,00 10 970,68 10 970,68

20.59 1 2.120- электрографических печатающих

00000002 ф устройств

Тип Тонер-картридж увеличенной емкости Назначение Для лазерного принтера Pantum BP51000N Цвет тонера Мерный

>       20 59 12.120 Картридж для Pantum Штука 1,00 7 864,97 7 864,97

20.59 1 2.120- электрографических печатающих

00000002 ф устройств

Тип Фотобарабан лазерного принтера Назначение Для лазерного принтера Pantum BP51000N Цвет тонера Мерный

Таким образом имеется разночтение в части указания кода ОКПД 2 в структурированной форме извещения и вложенном файле, ввиду чего указанный довод жалобы признан Комиссией обоснованным.

Из совокупности рассмотренных пояснений, сведений и документов, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в связи с расхождениями

извещения и вложенных в него документов.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что второй довод жалобы признается обоснованным, жалоба признается обоснованной.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако ввиду того, что фактически ограничительные меры в рамках данной закупки не применяли, а на участие в закупке подано 6 заявок негативных последствий в связи с разночтением кодов ОКПД 2 не наступило, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

решила:

1.    признать жалобу ООО «Квазар» (далее - Заявитель) на действия Арбитражного суда Кировской области (далее - Заказчик) при проведении закупки по объекту закупки: «Приобретение составных частей оргтехники –картриджей для лазерных принтеров отн. к сфере ИКТ», номер извещения 0140100005126000022, обоснованной;
2.    признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;
3.                  обязательное для исполнения предписание не выдавать;
4.    передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Канаева Ирина Сергеевна

Сертификат № 00C0B702B4B52D40D7A483D5EEEFDC0E3

Действителен с 18.09.2025 по 12.12.2026

Члены комиссии

Кому выдан: Королёва Ирина Андреевна

Сертификат № 00C37A327BDE0B3DCB5E7D45FE744668C(

Действителен с 30.12.2025 по 25.03.2027

Кому выдан: Железов Евгений Сергеевич

Сертификат № 00F3D8B84BF14FAF6C17D2409D2067ABC6

Действителен с 02.04.2026 по 26.06.2027

Исп.Железов Е.С.

тел.052-803 431-73-88