ф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru

________________ №_________________

На №  от

Решение 1037

Заявитель

ИП Твердохлебова Диана Дмитриевна 357433, СК, г. Железноводск, п.

Иноземцево, ул. Шоссейная, 209В,кв. 28

Уполномоченный орган

Администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края

357000, Ставропольский край, с. Кочубеевское, ул. Октябрьской Революции, д. 64

Заказчик

МУ Кочубеевского муниципального округа СК "Спортивный комплекс "Урожай""

357000, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, Кочубеевское с, ул. Титова, д.23

РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-1037/2026
о нарушении законодательства о закупках

15.05.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю Карановой К.О.,

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ивакиной А.И.

в присутствии представителя от Уполномоченного органа и от Заказчика — Беляйкиной С.Н.

в отсутствии представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА

В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ИП Твердохлебовой Дианы Дмитриевны (далее — Заявитель) на действия МУ Кочубеевского муниципального округа СК "Спортивный комплекс "Урожай"" (далее — Заказчик), Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (далее — Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0121600018126000055 «Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки. ».

Жалоба Заявителя принята к производству и назначена к рассмотрению на 15.05.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

15.05.2026 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

24.04.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки №0121600018126000055 «Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки. » (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 938 472,06 рублей.

1.      ИП Твердохлебова Диана Дмитриевна, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона №44-ФЗ, подала жалобу в Управление.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в описании объекта закупки указаны характеристики, которые вводят в заблуждение участников закупки.

Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, приходит к выводу о необоснованности жалобы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать информацию (при наличии), предусмотренную, правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Содержит информацию о количестве, единице измерения и месте поставки товара, информацию об объеме поставляемого товара и месте выполнения работы или оказания услуги, срок исполнения контракта.

При осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из пояснений Заказчика, следует, что в описании объекта закупки Заказчиком прямо указан предусмотренный пунктом 3.1.2.1 ГОСТа элемент - «несущая ферма». Указание в скобках слова «(стойка)» носит исключительно пояснительный характер, так как в технической документации производителей, каталогах спортивного оборудования и общепринятой терминологии несущая контракция для крепления баскетбольного щита именуется баскетбольной стойкой. Данное уточнение никак не меняет функционального назначения элемента и не может ввести в заблуждение участника закупки. Требование о наличие «защиты стойки» (защитного протектора/обивки, монтируемого на металлическую опору) обусловлено требованиями травмбезопасности. ГОСТ Р 56434-2015 в разделе 3.1.2 содержит пункт 3.2.5, который прямо регламентирует требования к «обивке» (защите) баскетбольного оборудования.

Рама баскетбольного щита является неотъемлемым конструктивным элементом баскетбольного щита, к которому крепится материал самого щита и баскетбольное кольцо. Требования к материалу рамы установлены Заказчиком в соответствии с ГОСТ 32931-2015/ГОСТ 8639-82).

Понятие «фракция» означает совокупность гранул определенного размерного диапазона. Например «фракция2-4» - это конкретное, стандартизированное номинальное наименование выпускаемого производителем материала.

В описании объекта закупки Заказчик устанавливает характеристику «Фракция применяемой крошки не шире 0,5-4 мм» т.е. предельно допустимые ситовые границы. Данная формулировка «не шире» является общеупотребимым техническим термином, не допускающим двоякого толкования. Она означает, что Заказчик не примет крошку, содержащую гранулы крупнее 4 мм (что сделает покрытие жестким) или пыль мельче 0,5 мм (что нарушит адгезию

полиуретанового связующего). Участнику закупки, чтобы не нарушить инструкцию и предоставить достоверные сведения, достаточно указать конкретную номенклатурную марку фракции из паспорта производителя предлагаемой им крошки. Например, если участник укажет: «Фракция применяемой крошки: 1-3 мм» или «Фракция применяемой крошки: 0,5-4 мм» - это будет являться предоставлением одного конкретного показателя (конкретного наименования фракции), который полностью укладывается в требование «не шире 0,5-4 мм».

По позиции «Трибуна сборно-разборная» в описании объекта закупки указаны характеристики ширина прохода ≥ 1000, ширина настила между проходами ≥ 500 и количество проходов.

«Количество проходов — 1»: Данная характеристика сообщает о наличии в запрашиваемом модуле одного главного секторного (лестничного) прохода, обеспечивающего подъем зрителей на ряды.

«Ширина прохода сектора трибуны ≥ 1000 мм»: Указывает габаритную ширину единственного секторного лестничного марша.

«Ширина настила между проходами ≥ 500 мм»: Данная характеристика определяет размер площадки для ног (настила между рядами кресел), по которой зрители перемещаются от главного прохода сектора непосредственно до своего посадочного места (на изображении элементы обозначены цифрой 3).

Исходя из совокупности требований, технический и функциональный смысл параметров предельно ясен: секторный проход для подьема — один, а проходов- настилов для ног вдоль рядов кресел — несколько.

Характеристика «Расстояние между настилом пола до четвертого ряда трибуны, к нижней точке от 1800мм» устанавливает минимальный габаритный клиренс (свободное пространство по высоте) под конструкцией трибуны. Данный параметр необходим Заказчику для обеспечения безопасности (свободного прохода под трибуной) и возможности обслуживания территории (уборки мусора под конструкцией). Таким образом, Заказчик требует, чтобы вертикальное расстояние от земли до первой металлической балки под задним (четвертым) рядом составляло не менее 1,8 метра.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Таким образом, в части доводов Заявителя Заказчиком описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

2.         В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки Заказчиком установлена характеристика Цвет кресел, навеса и металлоконструкций - по согласованию с Заказчиком.

Указанное требование, обязывает Исполнителя согласовывать цвет кресел, навеса и металлоконструкций с Заказчиком после заключения контракта, что не позволяет однозначно определить соответствие закупаемого товара, установленным Заказчиком требованиям, при рассмотрении и оценке заявок, поданных участниками, так ни диапазон цвета, ни конкретные цвета поставляемого товара не определены заказчиком в описании объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения части 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ИП Твердохлебовой Дианы Дмитриевны на действия МУ Кочубеевского муниципального округа СК "Спортивный комплекс "Урожай"", Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0121600018126000055 «Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки» - необоснованной.
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МУ Кочубеевского муниципального округа СК "Спортивный комплекс "Урожай"" нарушившими требования части 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич

Сертификат № 00FA6B784FE199EF6925BAD2517В93ЕВ06

Действителен с 12.03.2026 по 05.06.2027

Члены комиссии:

К.О. Каранова

Кому выдан: Каранова Ксения Олеговна

Сертификат № 00D356A5FA8EF5B441C1A30AC04799E6CC

Действителен с 27.11.2025 по 20.02.2027

А.И. Ивакина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ивакина Анастасия Игоревна

Сертификат № 00942F2960FE6CC9DA931382B180F98715

Действителен с 02.12.2025 по 25.02.2027

Исп.Ивакина А.И.

тел.(8652) 25-74-05, вн.108