ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Нижегородской области

пл. Горького, 6

г. Нижний Новгород, 603000
тел. (831) 431-73-73, (831) 431-73-83
e-mail: to52@,fas, gov.ru

20,05.2026 № ИБ/10166/26

На №  от

Индивидуальный предприниматель Мельничкин Е.В.

evgenymelnichkin@tutamail.com

ООО "РТС-тендер" info@rts-tender.ru

Администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области official@adm.vch.nnov.ru

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Вачского муниципального округа Нижегородской области cmks_vch@mail.52gov.ru

РЕШЕНИЕ
№ 052/06/105-1190/2026

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-      председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-      члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

-   члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-      Бирюковой М.П. - представителя Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по доверенности от 15.05.2026 №02-01-08­1021;

-      Отекина С.Н. - представителя МБУК «Централизованная клубная система» Вачского муниципального округа Нижегородской области по доверенности от 15.05.2026 №1,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения Владимировича (далее также – ИП Малеева Е.А., заявитель) о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная клубная система» Вачского муниципального округа Нижегородской области (далее – МБУК «Централизованная клубная система», заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на

право заключения контракта по объекту закупки: «Капитальный ремонт Казаковского ДК по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, с. Казаково, ул. Заводская, д.2б», номер извещения 0132600024626000012,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Капитальный ремонт Казаковского ДК по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, с. Казаково, ул. Заводская, д.2б», номер извещения 0132600024626000012.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 23.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки – ЭТП «РТС-тендер» – размещено извещение по объекту закупки: «Капитальный ремонт Казаковского ДК по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, с. Казаково, ул. Заводская, д.2б», номер извещения 0132600024626000012.

Начальная (максимальная) цена контракта — 4 638 543,95 руб.

2. По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий,

участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

3. требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании вышеуказанных положений Правительством РФ принято постановление от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», согласно подпункту «а» пункта 3 которого положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения

нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия Нижегородского УФАС России выявила, что к извещению 0332300349526000013 установлено дополнительное требования в силу позиции 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Как установлено начальная (максимальная) цена контракта в рассматриваемой закупочной процедуре составляет 4 638 543,95 руб., что менее 5 млн. рублей.

Таким образом, установление Заказчиком дополнительных требований предусмотренных позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, противоречит требованиям подпункта «а» пункта 3 указанного постановления.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика признал доводы жалобы.

Наличие указанных дополнительных требований существенно ограничивает участие в данной закупки неопределённого круга лиц, поскольку необоснованно не позволяют принять в ней участие тем участникам, которые не обладают указанным Заказчиком опытом, хотя такой опыт и не должен был требоваться.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком части 6 статьи 31, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России обоснованной.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные комиссией в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесением изменений в извещение о проведении закупки и проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1.   Признать жалобу индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения Владимировича о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная клубная система» Вачского муниципального округа Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Капитальный ремонт Казаковского ДК по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, с. Казаково, ул. Заводская, д.2б», номер извещения 0132600024626000012,
   

обоснованной.

2.    Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 31, часть 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.   Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок..
4.    Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Баранов Илья Валерьевич

Сертификат № 0D493BB3DAA620D04EE744081508209F

Действителен с 24.09.2025 по 18.12.2026

Кому выдан: Колденков Даниил Александрович

Сертификат № 00D84EF2E1E1AF1681EC520B87FD3DE73E

Действителен с 29.08.2025 по 22.11.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Лебедева Юлия Константиновна

Сертификат № 00C93FBB7A4557EA64748F1397E15ED90B

Действителен с 04.09.2025 по 28.11.2026

тел.8(831)431-73-95, вн.052-301