РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ЗА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ЗДЖ»),

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетное учреждение «Центр социальных и информационных услуг для молодежи» (далее – Заказчик, ОГБУ «ЦСИУМ»),

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка звукового оборудования для оснащения малого зала (Зал Славы) Регионального центра патриотического воспитания», извещение №0334200000426000021, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ,        

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 12 мая 2026 года поступила жалоба ООО «ЗДЖ» на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка звукового оборудования для оснащения малого зала (Зал Славы) Регионального центра патриотического воспитания», извещение №0334200000426000021.

Уведомлением от 12.05.2026г. №038/468/26 рассмотрение жалобы по существу назначено на 15.05.2026г. на 14 часов 00 минут Иркутского времени.

До рассмотрения жалобы по существу ООО «ЗДЖ» заявлено следующее:

1. В своей жалобе ООО «ЗДЖ» просило направить запрос в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным, ходатайство в указанной части удовлетворено и жалоба направлена в Службу государственного финансового контроля Иркутской области письмо №038/3266/26 от 12.05.2026г.

2. Жалоба ООО «ЗДЖ» содержит просьбу о предоставлении документов для ознакомления. Иркутское УФАС России, в ответе на ходатайство №038/3265/26 от 12.05.2026г., сообщает, что ООО «ЗДЖ» и представитель с надлежащим образом оформленными полномочиями на осуществление действий от имени ООО «За Достойную Жизнь» можете ознакомиться с материалами по жалобам на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка звукового оборудования для оснащения малого зала (Зал Славы) Регионального центра патриотического воспитания» №0334200000426000021, по адресу: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17, кабинет 611, режим работы пн.-чт. с 08.30 до 17.30, пт. с 08.30 до 16.15 Иркутского времени, обед с 12.30 до 13.15, предварительно согласовав время с исполнителем по жалобе по телефону — 8 (3952) 24-32-31 вн. 140.

Иркутским УФАС России в уведомлении №038/489/26 от 15.05.2026г., в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, объявлено об отложении заседания комиссии до 18 мая 2026 года на 11 часов 00 минут, а также для обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения принято решение также запросить от Заказчика сравнительную таблицу и документов позволяющие содержащиеся в ней данные. Указанное уведомление направлено Иркутским УФАС России в адрес Заказчика и Заявителя.

В жалобе Заявителя содержатся доводы:

№1. При формировании Заказчиком извещения о проведении закупки допущено ограничение конкуренции

1.1 Объект закупки: «Радиосистема Идентификатор: 213329658» - Коэффициент нелинейных искажений              ≤ 0.5 («Производители редко указывают значения характеристики в паспортах своих изделий, более того, само требование к значению довольно низкое, ввиду чего модели имеющие указание на значения коэффициента нелинейных искажений, зачастую не соответствуют ТЗ.»), Верхний частотный диапазон радиосистемы              ≥ 18000 Герц («Большинство вокальных радиосистем со стоимостью до 50 000 тысяч, имеют более низкий верхний частотный диапазон»)

1.2 Объект закупки: «Микрофонный кабель Идентификатор: 213329659» - Количество жил в проводнике              ≥ 16, Наличие нейлоновых нитей да, («Довольно высокое требованию к количеству жил в проводнике, нейлоновые нити для кабелей, в установленном НМЦК ценовом сегменте или не используются, или не указываются производителями»);

1.3. Объект закупки: Акустическая система Идентификатор: 213329660 - Мощность RMS              ≥ 800              Ватт («Заказчиком указано требование к мощности RMS, однако не все производители используют данный стандарт, для описания мощности своего оборудования. Поставщик не может определить соответствие моделей, не имеющих указаний на значение мощности RMS.»);

1.4. Объект закупки: Микшерный пульт Идентификатор: 213329663 - Количество инструментальных входов              ≥ 8              Штука («Заказчиком указано требование к мощности RMS, однако не все производители используют данный стандарт, для описания мощности своего оборудования. Поставщик не может определить соответствие моделей, не имеющих указаний на значение мощности RMS.»);

№2. Заказчиком не установлен объем услуг по монтажу закупаемого оборудовании. Запрещено законом включать монтажные работы в аукцион на поставку товара.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 04 мая 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка звукового оборудования для оснащения малого зала (Зал Славы) Регионального центра патриотического воспитания» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 470 841 рублей 14 копеек.

Срок окончания подачи заявок – 12 мая 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 №ИЗК1 всего подана одна заявка (№121203008), признано соответствующей требованиям извещения о проведении закупки одна заявка (№121203008), наименьшее ценовое предложение в размере 274 000 рублей 00 копеек поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки №121203008, то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 41,81%.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ и размещаемой в ЕИС.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из совокупного толкования статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, и при этом исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования в ЕИС) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правила формирования в ЕИС под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пункт 4 Правил формирования в ЕИС обязывает Заказчика применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом пунктом 5 Правил формирования в ЕИС Заказчику предоставляется право указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования в ЕИС в позицию каталога включается, в том числе, информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 данных Правил.

В силу пункта 7 Правил использования Заказчик, в случае отсутствия позиции соответствующей закупаемому товару, работе, услуге, осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При этом, в таком случае Заказчиком указывается код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст.

Выбор конкретного кода ОКПД2 основан на оценке подлежащих описанию требуемых товаров, работ, услуг, а процесс их описания связан с полнотой и достоверностью сведений (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение для классификации товаров, работ, услуг имеет их разграничение (критерии разграничения) по позициям ОКПД2 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

При этом код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (код ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения объекта закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. №14-ст), в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

ХХ класс  

ХХ.Х подкласс

ХХ.ХХ группа

ХХ.ХХ.Х подгруппа

ХХ.ХХ.ХХ вид

ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 категория

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ подкатегория.

Согласно пункту 13 Правил формирования в ЕИС в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ включается в том числе следующая информация: а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный 28 июня 2017 года, указывает что из буквального толкования положений статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из содержания Извещения закупки следует, что Заказчиком закупается:

1) «Разъем XLR папа» код позиции ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая»;

2) «Радиосистема» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 «Радиосистема». Обязательные характеристики: «Тип радиосистемы» - Конференционная, Ушного мониторинга, Комбинированная, Инструментальная, Накамерная, Вокальная, Петличная, Головная;

3) «Микрофонный кабель» код позиции ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая»;

4) «Акустическая система» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011 «Акустическая система». Обязательные характеристики: «Способ размещения» - Подвесная, Полочная, Настенная, Напольная, Встраиваемая, Установка на стойку, Настольная, Сборка в линейный массив; «Тип» - Активная;

5) «Акустическая стойка» код позиции ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая»;

6) Разъем XLR мама код позиции ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая»;

7) «Микшерный пульт» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000027 «Микшерный пульт». Обязательные характеристики: «Вид микшерного пульта» - Аналоговый.

Заказчиком в Извещении установлены следующие оспариваемые характеристики:

1. «Радиосистема» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 «Радиосистема». Коэффициент нелинейных искажений - ≤ 0.5. Верхний частотный диапазон радиосистемы - ≥ 18000 Герц.

2. «Микрофонный кабель» код позиции ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая». Количество жил в проводнике - ≥ 16. Наличие нейлоновых нитей - да.

3. «Акустическая система» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011 «Акустическая система». Мощность RMS - ≥ 800 Ватт.

4. «Микшерный пульт» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000027 «Микшерный пульт». Количество инструментальных входов - ≥ 8 Штука.

Заказчиком, в ответ на уведомление №038/468/26 от 12.05.2026г., о назначении даты, места и времени рассмотрения жалобы, направлено в адрес Комиссии Иркутского УФАС России возражения согласно которым Заказчик указал на соблюдение норм и принципов законодательства контрактной системы при составлении документации закупки, включенные в Извещение характеристики товара отвечают именно его потребностям (обязанность обоснования которых законом не предусмотрена), при этом законодательством право приобретать товары в соответствии с нуждами неограниченно, а предметом закупки является поставка товара.

Из, как было указано выше, совокупного толкования статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, и при этом исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Исходя из позиции ФАС России Заказчику необходимо доказать, что под описание объекта закупки подходит товар двух и более производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ (Письмо ФАС России от 21.03.2025 №28/26176/25).

Заказчиком, в ответ на уведомление №038/489/26 от 15.05.2026г., об отложении заседания комиссии, направлена в адрес Комиссии Иркутского УФАС России сравнительная таблица.

1) Согласно представленной сравнительной таблице Заказчиком указаны следующие товары подходящие требованиям «Радиосистема» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 «Радиосистема»: «PROAUDIO DWS-804HT»; «Arthur Forty U-9300C».

При этом согласно сведениям из доступных открытых источников информации (инструкция и иные), полученным Комиссией Иркутского УФАС России в целях проверки достоверности представленных Заказчиком информации, обнаружены характеристики несоответствующие требованиям Извещения.  

Так радиосистема «PROAUDIO DWS-804HT» с двумя ручными микрофонами, в частности имеет 65 каналов в диапазоне радиочастот 710-726 Мгц, с указанным временем работы от 8 часов, рабочая область от 80 до 200 метров.

Радиосистема «Arthur Forty U-9300C», в частности имеет частотный диапазон от 50 до 15000 Герц.

Заказчиком не представлено, а Комиссией Иркутского УФАС России не добыты сведения и информация свидетельствующая о наличии по данной позиции закупки на рынке товаров от двух и более производителей.

2) Согласно представленной сравнительной таблице Заказчиком указаны следующие товары, подходящие требованиям «Микрофонный кабель» код позиции ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая»: «LMC-230»; «INVOTONE IPC1200».

Для признания возражений Заказчика и представленных сведений о наличии у названных товаров указанных характеристик и их соответствии требованиям Извещения, необходимо сопоставление таких характеристик и требований, приводимых в документах данных.  Заказчиком, относительно оспариваемых Заявителем характеристик, не представлены, а Комиссией Иркутского УФАС России не добыты подтверждающие наличие указанных характеристик в технических документах.

Такими документами могли быть технические паспорта, каталоги производителей, письма производителей или официальных поставщиков, сравнительные таблицы с указанием конкретных моделей и их характеристик с подтверждающими документами, проект оснащения малого зала (Зал Славы) Регионального центра патриотического воспитания, расчеты акустического покрытия, сведения о совместимости с имеющимся оборудованием либо иные документы, позволяющие установить, что спорная совокупность характеристик объективно необходима и не ограничивает количество участников закупки.

Комиссия УФАС учитывает позицию ФАС России, согласно которой указание требований к товару, свидетельствующих о конкретном производителе, при отсутствии специфики товара или его использования создает необоснованные препятствия для участников и является признаком ограничения конкуренции. При этом объект закупки должен быть сформирован так, чтобы совокупности характеристик соответствовало несколько производителей, а товар отвечал требованиям извещения.

Указанная позиция не означает, что Заказчик обязан механически снижать требования к профессиональному оборудованию либо закупать товар с худшими характеристиками. Она означает иное: при оспаривании описания объекта закупки как сформированного под конкретного производителя Заказчик должен подтвердить либо наличие реальных альтернативных товаров, либо объективную необходимость спорных характеристик.

Комиссией проанализированы представленные заказчиком сведения и установлено, что указанные сведения не свидетельствуют о соответствии «Микрофонный кабель» код позиции ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая» и «Радиосистема» код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 «Радиосистема» характеристик товарам указанных производителей

Представленные заказчиком коммерческие предложения, полученные в целях определения начальной (максимальной) цены контракта, не содержат сведений о характеристиках товаров, они не предоставлены производителями товаров, которые могли бы подтвердить наличие у товаров всех характеристик, необходимых заказчику, в том числе технической, эксплуатационной документацией на товары.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам № А53-1823/2022, №А53-40851/2023, №А53-36800/2023, №А53-44262/2023, №А59-4716/2020, №А50-9033/2017, №А40-44020/2021, №А63-4016/2021.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не представлено доказательств и сведений, подтверждающих наличие на рынке 2-х и более производителей товара с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, а также необходимость закупки товара конкретного производителя.

Сформированные Заказчиком требования к закупке товара, указывающие на соответствие лишь одного производителя, ограничивают конкуренцию, в том числе приводят к необоснованному ограничению числу участников закупки, что является нарушением части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Комиссия Иркутского УФАС России, в остальной части доводов о формировании Заказчиком извещения закупки ограничивающее конкуренцию, считает необходимо пояснить следующее.

Заказчиком использованы позиции КТРУ при указании данных параметров, из которых следует, что они не являются взаимоисключающими и могут одновременно предъявляться к закупаемому товару. Указание производителями тех или иных параметров мощности относится к их исключительной компетенции и не может ограничивать право заказчика на формирование технического задания исходя из собственных потребностей.

Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки, сформированное заказчиком, включает такие показатели, как «Номинальная мощность», «Мощность RMS» и «Пиковая мощность». Данные показатели прямо предусмотрены соответствующими позициями каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Указанные характеристики не являются взаимоисключающими или аналогичными друг другу, каждая из них отражает самостоятельный технический параметр. Совокупное применение данных показателей в описании объекта закупки не противоречит требованиям законодательства, поскольку заказчик при описании объекта закупки вправе указать характеристики товара таким образом, чтобы подобрать наиболее подходящее для конкретных нужд оборудование, и при этом не ограничивать конкуренцию. Соответствие технических характеристик оборудования указанным заказчиком показателям не требует буквального совпадения наименований характеристик, а определяется их фактическими значениями, позволяющими достичь необходимого результата.

Использованные показатели носят универсальный характер и применимы к широкому кругу акустических систем, выпускаемых различными производителями. Участник закупки, предлагая конкретную модель, вправе представить сведения о её характеристиках в соответствии с паспортом изделия, и отсутствие в паспорте прямого наименования «Номинальная мощность» или «Мощность RMS» при наличии фактически эквивалентных показателей не является препятствием для участия в закупке.

Поскольку описание объекта закупки сформировано на основе КТРУ, не содержит признаков привязки к единственному производителю, а установленные показатели мощности не являются взаимоисключающими и позволяют предложить к поставке оборудование различных производителей, Комиссия признаёт довод жалобы необоснованным.

Относительно довода жалобы о том, что заказчиком в проект контракта включено требование о выполнении монтажных работ закупаемого оборудовании, а также того, что запрещено  включать монтажные работы в аукцион на поставку товара необходимо пояснить следующее.

Проанализировав приведенное заказчиком описание объекта закупки, положения извещения об осуществлении закупки, установлено, что предметом контракта является поставка звукового оборудования. .

Поставка товара предполагает передачу товара Заказчику в состоянии, позволяющем проверить его соответствие условиям контракта. Доставка, разгрузка, подъем, сборка товара, если он поставляется в разобранном виде, и демонстрация работоспособности являются сопутствующими действиями, непосредственно связанными с исполнением обязательства по поставке. Они не изменяют предмет закупки на выполнение самостоятельных работ и не требуют выделения отдельного объекта закупки, если направлены на передачу товара и проверку его работоспособности. Поставщик передает заказчику полностью настроенное и функционирующее оборудование вместе с необходимыми документами в срок, установленный для поставки товара.

Указанное условие определяет состав расходов поставщика и не свидетельствует о включении в предмет закупки самостоятельных работ по монтажу, требующих разработки проекта, схем прокладки кабеля, определения метража кабельных линий, высотных работ либо иных строительных или монтажных решений.

Заявитель не представил доказательств того, что спорные действия имеют самостоятельный объем работ, не связанный с поставкой акустических систем, требуют отдельной квалификации исполнителя либо изменяют правовую природу закупки.

В указанной части довод жалобы является необоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу частично обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ;

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путём отмены протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещении о проведении закупки и продлении срока подачи заявок;

4.  Копии решения направить сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                     <…>  <…>

Члены Комиссии                                                 <…>                  <…>

Члены Комиссии                                                 <…>                  <…>